來論｜政治集資易藏污納垢　多種方式應加強監督

文/喻曉

當今社會，很多民眾或政黨即使欠缺資金，也可透過眾籌集資，進行出版、產品研發和生產、助養兒童、助養動物、訴訟等活動。市場上有多個眾籌平台，讓捐款人可透過不記名的出資方式，資助發起人或倡議人，概念像以往「聯署」支持一樣，現在的升華版是需要支付真金白銀的；而鑑於不記名，捐助人甚至可以接受所謂「虛擬貨幣」的不流動代碼作支付。可見，眾籌很容易助長洗黑錢、資助不道德或恐怖活動或助訟等違法行為，這種眾籌模式已未必適合時宜。

眾籌以外，另三種集資模式也隨著公民社會的實際需要迎運而生，第一種所指的是「創新公私營合作」(PPPP, Popular Public Private Partnership)，顧名思義，除了具「創新」元素外，更有公營、私營合作的基礎，日前就有投資者王兟提出可透過「創新公私營合作」發展明日大嶼項目；另一種集資合作模式，則是「公私營協作計劃」(PPP, Public Private Partnership)，例如有專家便指出醫管局的「醫健通」(eHRSS) 就可以採取這「公私營協作計劃」；最後一種則為「半創新公私營合作」(PPPPP, Partial Popular Public Private Partnership)則為私人機構出具大部分資金，項目由政府「包底」，主題公園和部分交通工具或屬於這種模式。當然投資合作模式，無論是私人機構、政府的投入，可以是金錢、土地、知識產權等。

眾籌的「隱密性」高，卻衍生不透明的弊端，變相難以有效監督，更難讓參與集資人士了解籌募款項的去向；而上述提及的「創新公私營合作」、「公私營協作計劃」或「半創新公私營合作」，則在陽光下進行，可以避免私相授受的觀感，有效監察，透明度相對高，減少外界不必要的誤會；而且在整合公家和私營機構各自的資源後，產生協同效應，政府更可委任獨立會計師核查帳目，並委派官員代表作為合營架構的董事局成員，這將符合公帑使用原則，也更容易向納稅人交代。