文/上江南
7月13日出版的《華爾街日報》刊登美國國務卿魯比奧的署名文章，內容等同於官宣特朗普政府將動用一切手段「肢解」國際刑事法院(ICC)。文中寫道「Brick by Brick, if necessary」，翻譯過來即「如有必要，就一磚一瓦地拆除」。與此同時，美國國務院通過官方賬號宣布，將採取措施系統性削弱ICC的運作能力，包括吊銷相關人員簽證、實施旅行禁令，以及敦促各國退出ICC等。
美國要「肢解」ICC 日本卻慌了
6月29日，美國代理司法部長布蘭奇致信ICC現任院長赤根智子，美國司法部於7月2日公開了這封信。信中提到：美國並非《羅馬規約》締約國，也從未同意ICC行使管轄權，因此該機構無權在世界任何地方對美國人行使管轄權。布蘭奇這封信，等同於宣判ICC在美國境內的「死刑」。
魯比奧與美國國務院先後表態要「肢解」ICC，無疑進一步將這座位於海牙的國際司法機構推上了「斷頭台」。這家依據2002年7月生效的《羅馬規約》設立的機構，運行至今已24年，如今在美國司法部與國務院的雙重施壓下，生存存續成為其自身與背後日本政府不得不面對的最大難題。
美國的立場引發日本恐慌，原因在於這家機構從設立之初就有日本的深度參與，日本是其最大出資國；同時日本政府長期向ICC輸送日籍法官，現任院長也由日本人擔任。7月14日，日本內閣官房長官木原稔召開記者會，對美方表態表示關注，正密切跟進相關動向。他表示日本基於重視法治的立場，一貫支持ICC。但縱觀ICC成立以來的所作所為，不難發現這家機構本質上是服務於日本政治目的的工具，絕非木原稔口中的「中立」司法機構。如果ICC因被「肢解」而走向瓦解，除日本外，恐怕沒有幾個國家會感到惋惜與意外。
ICC同時得罪中美俄 能存續至今是個奇跡
聯合國安理會三大常任理事國中國、美國、俄羅斯均非ICC成員國，單這一點，就足以說明這家機構國際公信力不足、合法性存疑。三國的具體情況各有不同：中國自始未簽署《羅馬規約》；美國在克林頓時期曾簽署，但未提交國會批准，布什政府時期已正式通知聯合國，放棄成為締約國的資格；俄羅斯曾簽署該規約，其後亦撤回簽署。
2020年3月，ICC正式批准對美軍在阿富汗涉嫌實施的戰爭罪與反人類罪展開調查。當時正值特朗普第一任期，美方就依據《國際緊急經濟權利法》制裁了ICC的法官與檢察官。2025年1月20日，重返白宮的特朗普上任不久便簽署第14203號行政令，認定ICC對美國人員及特定盟國人員展開調查、實施逮捕、羈押或起訴，構成對美國國家安全與外交政策的「異常且特殊的威脅」，並據此宣布進入國家緊急狀態。
2023年3月17日，國際刑事法院向俄羅斯總統普京發出逮捕令，該逮捕令導致普京前往ICC締約國訪問時面臨執法風險。同年5月21日，俄羅斯調查委員會對ICC院長赤根智子提起刑事訴訟。
十年前的2016年，在美日等國支持下，菲律賓單方面提起所謂「南海仲裁案」，這份中方堅持不參與、不承認、不接受的所謂裁決，至今已滿十年。十年後的7月12日，美國、日本等14國又上演政治鬧劇，聯合發聲聲援該仲裁裁決；豈料聲明發布僅僅一天後，美國便反手要「肢解」ICC這一國際司法機構。
筆者認為，美國高高揮起的拳頭，沒想到直接打在了自己與14個跟隨聯署的國家臉上。美國的雙重標準暴露無遺，不知道「五眼聯盟」其餘四國，以及德國、意大利作何感想？一家機構同時得罪中美俄三大常任理事國，能運營至今確實罕見。儘管筆者並不認同美國「肢解」ICC的理由，但包括筆者在內的很多人，對於這家劣跡斑斑的機構都頗有微詞，盼其早日瓦解也算是普遍共識。
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