文/疾言
近月兩岸民間在網上掀起關於「一國兩制」台灣方案的討論熱潮，引起各界關注。尤其香港特別行政區和澳門特別行政區實施「一國兩制」取得了重大成就，對「一國兩制」台灣方案具有重要的啟示。香港和大陸學者最近以「『一國兩制』港澳實踐與『兩制台灣方案』制度設計及有效治理」為主題舉行座談會，並達成「12點共識」。這是大陸方面學界近年罕見就「一國兩制」台灣方案的主要原則、制度內容與治理安排等敏感議題公開探討的內容和結果，值得兩岸各界仔細研讀。
這「12點共識」的主要內容包括：「一國兩制」台灣方案的任何制度安排必須以維護國家主權、安全與發展利益為前提；建議將台灣特別行政區維護國家安全的相關法律法規與運行機制納入「台灣特別行政區基本法」單列章節；若以非和平方式實現統一，落實「一國兩制」台灣方案就有一個重要的「過渡期」；堅持中央在台灣特別行政區駐軍；調整台灣特別行政區區劃，改組政黨與選舉制度；徹底改革台灣教科書，推行愛國主義與國民教育。從以上這些內容要點可見，「一國兩制」台灣方案吸收了不少港澳實施「一國兩制」的經驗。
在「一國」和「兩制」的關係上，「一國」是根，根深才能葉茂；「一國」是本，本固才能枝榮。「一國兩制」台灣方案也必須遵循此重要原則。中央享有全面管治權，並依法賦予台灣特別行政區高度自治權，台灣特別行政區的一切權力來自中央授權。而「一國」的國名依法為中華人民共和國，這在國際法與憲法上已完全確定，已不再具有探討一個中國名稱的可能與條件。至於「兩制」，涉及國家主權、安全、防務與對外事務等終審權歸中央，其他一般民事、刑事、商事等終審權歸台灣特別行政區。
在駐軍問題上，香港回歸後，中央人民政府負責管理香港特別行政區的防務，並制訂了《中華人民共和國香港特別行政區駐軍法》，明確香港駐軍的職責、與香港特別行政區的關係、香港駐軍人員的義務與紀律和香港駐軍人員的司法管轄。對於「一國兩制」台灣方案駐軍問題的探討，「12點共識」指出，參照港澳「一國兩制」實踐，中央應在台灣特別行政區駐軍，同時解散台灣地區武裝力量，台胞可依法自願參加中國人民解放軍。
過去曾有聲音認為兩岸統一後台灣可保留自己的軍隊，但近年大陸學界較多認為統一後中央政府應在台灣駐軍，以更好地維護台灣安全和保障台灣民眾權益，有力防止外部勢力干擾，防止「台獨」勢力捲土重來。所以，「12點共識」同時也建議，把台灣特別行政區維護國家安全的相關法律法規與運行機制納入「台灣特別行政區基本法」單列章節，不再另外制定「台灣特別行政區維護國家安全法」。
在選舉制度方面，「12點共識」建議取消台灣原有「直轄市」設置，只設縣市或改組六大區；保留台灣政黨制度，但不得從事影響國家安全、統一與發展事項；改組地方選舉制度；特首選舉，立法機構選舉，縣市長（區）可採取直接選舉方式。這些措施大致保留了台灣的選舉制度，回應了台灣民眾對於統一後是否保留選舉制度的關注點。
「12點共識」還專門就台灣的教育問題進行說明，建議統一後徹底改革台灣教科書，推行愛國主義與國民教育，重點是教育領域的「去反共教育」與「去殖民化教育」，實行愛國主義與法治教育。此建議可謂一針見血地點出了當前民進黨當局「台獨」教育的嚴重弊端。
上世紀九十年代李登輝執政後期已開始推出充滿「台獨」意味的教科書，加上民進黨陳水扁執政八年、蔡英文執政八年以及賴清德執政進入第三年，台灣方面實施「台獨」教育已有20年。這期間，島內學校教科書中國史遭大幅縮減、文言文課文也被刪減，不少台灣青少年對中華文化的了解逐漸減少，不知道諸葛亮、岳飛、文天祥等歷史人物，不知道黃花崗72烈士、南京大屠殺，對歷史的了解嚴重倒退。可見，清除「台獨」教育的遺毒至關重要。香港在修例風波後，也進一步加強了對青少年的愛國主義教育，包括優化高中中國史和歷史科課程框架、組織學生到大陸參訪等，今後還將成立「愛國主義教育工作小組」，在不同層面加強國家歷史文化和國情教育。這些都值得「一國兩制」台灣方案參考和借鑒。
大陸方面一直以來都以最大誠意、盡最大努力爭取和平統一，但不承諾放棄使用武力，主要是針對外部勢力干涉和極少數「台獨」分子。「12點共識」也對若以非和平方式實現統一的情況進行了探討，認為在這種情況下落實「一國兩制」台灣方案應有一個重要的「過渡期」，期間可實施「準軍事管治」，期限3至5年，並對「激進台獨」分子頭目、曾迫害統一人士、勾結外部勢力或出賣國家利益的主要「台獨」人士進行刑事追責，保障台灣安全平穩過渡，實現「由戰及治」與「由治及興」的目標。這對「台獨」頑固分子將是極大的震懾。大陸方面已於2024年通過了《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，屆時便可依法追究「台獨」頑固分子的法律責任，讓這些阻撓統一、危害國家安全的不法分子付出沉重的代價。
今年是香港回歸祖國29年，「一國兩制」實踐在香港取得了重大成就，雖然香港問題和台灣問題不盡相同，但香港的經驗對「一國兩制」台灣方案仍具有重要的啟示和借鑒。最近兩岸民間掀起對「一國兩制」台灣方案的討論是一個良好的開端，儘管有些觀點引起爭議，但真理越辯越明。期盼兩岸各界人士暢所欲言，為「一國兩制」台灣方案建言獻策，推進祖國統一進程。
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