文/黎岩
新皇崗口岸12日正式啟用，合作查驗、一次放行，通關時間縮短至5分鐘，無疑是深港跨境基建的里程碑。然而，口岸規劃未能設旅遊巴上落客區的安排，卻如同一枚伴生大灣區融合肌體的「結節」——看似細小不起眼，實則牽動整個陸路通關體系的效率與公平。當赴港遊客量勢將重返歷史高位、大灣區「一小時生活圈」加速成型之際，這一規劃設計卻成為萬眾期待的新口岸的一個小小缺憾。
皇崗口岸在深港跨境交通史上的地位無可替代。自2003年實施24小時旅檢通關以來，它一直是深港之間唯一全天候運作的陸路通道，配合「皇巴」穿梭巴士，承載了數以億計的跨境旅客，堪稱遊客往來兩地最主要的陸路選擇。然而，重建後的新皇崗口岸受制於多項自然環境因素將旅遊巴拒之門外。
官方的解釋是場地受限——新口岸聯檢大樓在原址重建，港方公共運輸交匯處規模有限，深圳一側道路改造拓寬空間有限，難以提供非專營巴士的相關配套設施。運輸及物流局局長陳美寶提出利用功能轉變的「皇巴站」，配合專營巴士路線發揮「擺渡安排」，令旅行團旅客「有更多往返新皇崗口岸的選擇」。助理運輸署長更表示，以往團客亦需乘皇巴到新田交匯處再轉乘，專營巴士容量較皇巴大，「相信團客可適應」。相信只是相信，未能直通直達，始終是一個客觀存在。
舊皇崗口岸時期，旅遊巴雖不能駛入口岸禁區，但旅客僅需一次「皇巴」短駁即可完成過境，仍然是旅行社較多選擇的便捷遊客的安排之一；新安排下，旅客至少需要「專營巴士至新田→轉乘旅遊巴」兩段接駁，環節增加、時間延長、行李搬運次數翻倍。對於攜帶大件行李的旅行團及長者而言，這不是「適應」的問題，而是體驗的不爽。
更關鍵的是，這一安排與旅遊市場的現實需求背道而馳。2026年首三個月訪港旅客已達1431萬人次，按年上升17%，全年預計達5380萬人次。業界普遍預期，未來五年間赴港遊客將恢復到年客流量6500萬人次的歷史最高水準，並有望創出新高。在此趨勢下，旅遊團對陸路「直通直達」的需求只會愈發迫切。新皇崗口岸作為最新建成的標誌性口岸，理應以「人車直達」為設計標準，而非以「擺渡」作為長期方案。
旅遊巴不能直達新皇崗口岸的直接後果，是旅行社基於成本與效率的理性選擇——轉道蓮塘口岸和深圳灣口岸。而這恰恰將壓力導向了本已不堪重負的兩大陸路口岸。
以蓮塘口岸為例，其設計單日通關客流為35000人次，但現時日均實際通關量已達8萬人次，單日客流峰值最高記錄達12.2萬人次，遠超承載能力，較原設計流量多出三倍。立法會《數據透視》亦指出，香園圍（蓮塘）口岸在公眾假期的日均旅客達9.26萬人次，是設計流量的三倍，為三個「超標」陸路管制站中最嚴重者。對於享受兩折優惠的長者旅客而言，在擁擠不堪的口岸排隊等候，已成為北上出行的常態性困擾。
深圳灣口岸的情形同樣嚴峻。截至2025年12月30日，該口岸年度查驗出入境人員突破5000萬人次，同比增長27.7%，創下開通18年以來新高；日均旅客查驗量超過13.5萬人次，單日最高客流量更達20.44萬人次。周末日均通關量約11至13萬人次，已遠超口岸原設計服務能力。皇崗口岸跨境貨運通道關停後，深圳灣口岸的通關壓力進一步加劇，口岸外的人行通道與候車旅客混行問題尤為突出。
這種壓力的轉移並非零和博弈，而是負和博弈——蓮塘和深圳灣口岸的擁堵成本，最終由全體跨境旅客共同承擔。長者、學童、商務人士被迫與因皇崗「拒入」而湧入的旅行團爭奪有限的通關資源，社會公平性亦受侵蝕。
化解新皇崗口岸旅遊巴不通達的問題，需要區分短期應急與中長期制度安排。
其一，利用原落馬洲口岸舊址開設旅遊巴專用通關設施。落馬洲管制站已於新口岸啟用同日關閉，其用地釋出在即。運輸及物流局此前表示，該處已規劃作創科用地，在新口岸運作後釋出作規劃用途。然而，創科用地的落實需時數年，在此期間完全可以將舊址臨時改造為旅遊巴專用通關通道——全程封閉管理、上車驗證、抽查行李，既不影響創科用地的長遠規劃，又能即時緩解旅遊巴無路可走的困境。此方案可行性最高，應作為首選。
其二，利用皇崗口岸24小時通關屬性，劃定過境客流較少的凌晨時段放行旅遊巴直達。此舉對深夜抵港的內地旅行團尤為實用，且不影響日間專營巴士的正常運作。建議運輸署與旅遊業界協商，設定凌晨一時至五時為旅遊巴專用時段，以預約制管理，確保交通秩序。
其三，旅行社與巴士公司合作開通「專車專達」服務，可協調巴士公司以預約包車形式為旅行社提供專車服務，利用現有B10、B12運力實現「團進團出」，減少旅客在轉乘環節的等待時間。
其四，開通新田至皇崗口岸的專線穿梭中巴。新田公共運輸交匯處距離新皇崗口岸約5分鐘車程，運輸署已安排四條專營巴士路線及五條專線小巴路線無縫接駁。在此基礎上，可增設旅遊團專用穿梭中巴，加密班次、優化候車環境，確保旅客換乘便利。
其五，引導旅行團改乘高鐵及東鐵，再換乘旅遊巴士。此方案在理論上最為高效——高鐵西九龍站和東鐵綫均可直達市區核心地段，旅遊巴可在車站周邊接駁。但需認識到，此方案受制於高鐵班次和票價，對於價格敏感的旅行團而言未必具有吸引力。應視為補充選項，而非替代方案。
新皇崗口岸的建設歷時數年，投入資源巨大，其「合作查驗、一次放行」和24小時通關的制度優勢毋庸置疑。旅遊巴通行安排不應被視為口岸可有可無的「附加功能」，而應被納入口岸重要功能之一。在新皇崗口岸啟用之初、各方尚在磨合之際，及時調整旅遊巴通行政策，遠比日後在擁堵和民怨中被迫修改更為明智。大灣區深度融合的進程不等人，6500萬人次的高光時代正在到來——新皇崗口岸需要以更完整的姿態，迎接遊客高峰時代的檢驗。
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