文/何建宗
行政長官李家超於9月16日正式公布香港第一個五年規劃及2026年施政報告。首個香港五年規劃明確將「深化規則銜接、機制對接」列為推動大灣區「軟聯通」的重點章節（第四篇第三節），展現了特區政府在治理哲學上向「有為政府」轉變的決心，更為香港更好融入國家發展大局確立了清晰的路線圖。
隨着粵港澳大灣區跨境橋樑與軌道交通等「硬聯通」的逐步完備，「一國兩制三法域」下的制度、規則與標準差異，已成為影響要素高效流動的主要障礙。回顧廣東省此前先後發布的四批「規則銜接、機制對接」典型案例，大灣區的規則對接呈現出鮮明的演進軌跡：從早期的政策試點和內地對港單向開放（如「港車北上」、法律及醫療專業資質單向備案），逐步過渡到深層次的雙向流程對接乃至聯合創制「灣區標準」。經筆者統計，在這70個典型案例中，雙向互適（雙方調整與兼容既有的規則和程序）與共同創制（面向新場景共建新規則與標準）的比例已接近八成。
這些經驗表明，過往依賴「一事一議」或局部「小切口」的政策讓利模式，雖能降低初始合作門檻，但在面對大型基礎設施開發或深層產業協作時，分散的政策特許極易遭遇邊際效應遞減，甚至出現「准入不准營」的尷尬。本次香港五年規劃將規則銜接上升至特區整體規劃層面，正是對過去數年實踐經驗的系統升級，標誌着大灣區制度對接正由散點式探索邁向整體性、系統化的「制度型開放」新階段。
這份香港五年規劃就規則銜接與機制對接所開展的部署體系完整、落地性強，核心亮點主要集中在以下四個維度：
第一，推動專業資格互認與標準共建，引入工程與先進技術。規劃第4.8及4.12條明確提出，要建立大灣區建造業技術工人與技術人員水平的共同標準，將香港工程標準與管理模式引入大灣區；同時加大應用國家先進建築技術與新物料，並拓展「灣區標準」與「灣區認證」。這不僅能以香港為窗口向國際展示「中國標準」優勢，亦為北部都會區等重大基建項目提供了標準化支持。
第二，深化法律與醫療專業合作，共築「健康灣區」與法治高地。規劃第4.9及4.10條強調，鼓勵香港法律人才在大灣區執業，推動仲裁示範規則與調解灣區標準；在醫療領域則深化與內地城市聯動，以深港醫學專科培訓中心為切入點構建專科培訓新格局，並擴展跨境病歷數據互通。這些舉措精準響應了民生所需，推動專業服務的「軟聯通」從微觀試點走向制度化協同。
第三，革新口岸通關與物流模式，大幅提升要素跨境流轉效率。規劃第4.13至4.16條提出，在重建後的皇崗口岸及沙頭角口岸實施「合作查驗、一次放行」及「聯合一站式」查驗，推動「單一窗口」對接與「一單兩報」擴展，並持續優化「港車北上」與「粵車南下」。這些政策直接推動通關與物流模式由過去的「點狀創新」全面演進為大灣區的常態化效能提升。
第四，創新跨境金融與數據治理，賦能高質素市場一體化。規劃第4.17及4.18條着力深化「跨境理財通」、債券通、股票通及民生金融服務（跨境徵信、見證開戶、購房支付便利等），並加快數據跨境管理機制與數字政府銜接，為大灣區內金融與數據要素的高效順暢流動奠定了堅實的制度保障。
展望未來五年，特區政府以香港五年規劃為指引，以北部都會區等重大空間與基建為載體，必能將「軟聯通」的政策藍圖轉化為源源不斷的制度紅利，推動大灣區市場一體化邁向新高度，為香港開創新局面注入不竭動能。
（作者為「一國兩制」青年論壇創辦人兼主席、特首政策組專家組成員）
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