香港特區行政長官李家超今日在立法會公布《香港特別行政區經濟社會發展和第一個五年規劃（2026-2030）》，並隨之發表新一份施政報告。這是香港回歸以來首次編制系統性、前瞻性的五年發展規劃，標誌着特區治理邁入宏觀策略謀劃與精準施政相結合的新階段。李家超日前於《大公報》《文匯報》發表專文中明確指出，「拚經濟、謀發展的出發點和落腳點只有一個，就是讓每一位市民都能共用發展紅利，提升大家的幸福感與獲得感」。這一表述不僅闡釋了五年規劃的核心價值取向，更揭示了特區治理理念的深刻變革——以人為本，施政為民，正從願景走向制度化的良政善治。
長期以來，香港奉行「小政府、大市場」的管治理念，政府的系統性的經濟與社會發展頂層設計相對薄弱。此次五年規劃的編制，從根本上突破了這一傳統範式。李家超將規劃定位為「保障和提升民生福祉的最穩固根基」，強調每一項經濟和社會發展願景，最終的落腳點都是市民的福祉。規劃諮詢期間，特區政府在短時間內舉辦了超過100場諮詢會，收到逾17000份意見書，其中八成來自個別市民。這種廣泛吸納民意、以民意為規劃施政依據的做法，本身就是對中央執政為民的治港方略的精準詮釋與準確落實。從「為市民謀取更多更好更大的獲得感滿足感幸福感」這一施政目標出發，五年規劃將民生福祉置於經濟發展的同等重要位置，打破了以往經濟發展與民生改善失衡的慣性，體現了特區管治者對「發展為了誰」這一根本問題的深刻回答。
七篇28章的五年規劃之核心邏輯，就是以發展為主軸，在發展中改善民生，讓市民切實分享國家發展與特區持續發展的雙重紅利。規劃主動對接國家「十五五」規劃，明確「四中心、一高地」的戰略定位——鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，建設國際創新科技中心，打造國際高端人才集聚高地。這一定位並非簡單的政策宣示，而是將香港發展深度嵌入國家發展大局的戰略選擇。香港的發展從來都是與國家發展命運緊密相連，祖國始終是香港最堅強的後盾，也是香港應對風險、拓展發展空間的最大依託與底氣所在。規劃在北部都會區建設、河套深港科技創新合作區、「南金融、北創科」產業空間格局等方面的系統部署，均體現了以發展創造增量、以增量惠及民生的務實思路。這種發展路徑摒棄了零和博弈的思維，轉而追求做大蛋糕與分好蛋糕的有機統一，使市民能夠真切感受到經濟發展帶來的實惠，讓努力做大蛋糕的每一位市民都能親口嘗到蛋糕的美味。
五年規劃在房屋、教育、醫療等民生領域着墨甚多，充分體現了特區管治者「想市民所想、急市民所急」的民本理念。在房屋領域，公營房屋未來五年總體建屋量約19.6萬個單位，私營房屋土地準備約9.8萬個單位用地，其中約一半來自北部都會區。政府擬將出售型與出租型公營房屋的比例由目前的「三七比」提高至最高「五五比」，並重推公屋租置計劃，為市民構建更為多元化的置業階梯，讓更多市民擁有恆久屬於自己的安樂窩。同時，積極爭取在2030-31年度將公屋輪候時間進一步下降至四年以下。在教育領域，北部都會區大學城將以「一城五元素」概念規劃建設，涵蓋教育、科技、人才、產業和城市建設五大元素，推動「產、學、研」協同發展。這些舉措並非孤立推出，而是形成了相互支撐的政策合力，讓市民在居住、健康、教育等核心生活領域都有切實的政策保障與公共福利。
五年規劃最具前瞻性的方面之一，在於對粵港澳大灣區深度融合背景下香港人口結構變化趨勢的精準科學分析，並據此制定系統性應對策略。面對特區低生育率及人口不斷老化的結構性困局，五年規劃從「一老一小」兩端同時發力。在鼓勵生育方面，政府延續2萬元新生嬰兒獎勵金，引入累進式子女免稅額，年輕家庭購買資助出售房屋可獲首期優惠。在安老方面，規劃提出持續加強社區和院舍照顧及支援服務，優化跨境養老，推動「青老」參與社會事務，加強暫托服務及護老者支援，減輕照顧者壓力，支援長者就業、發展銀髮經濟。這一系列舉措背後，是對香港人口發展趨勢的科學研判和主動回應。規劃更明確提出將北部都會區作為人口政策創新的試驗田，依託深港融合的獨特優勢，探索跨境生活、就業和服務的全新模式，使長者能夠老有所養老有所樂老有所安，讓年輕家庭敢生、願生、能養。這種將人口規劃與區域發展深度結合的前瞻思維，有助確保特區可持續穩定發展。
五年規劃與施政報告在推動社會和諧平衡發展方面，將青年一代的向上流動作為重點方向。李家超強調，青年是香港的未來，特區政府將持續優化政策，確保青年在人生不同階段得到適切支援。規劃依託北部都會區建設，推動香港成為國際一流的「青年發展型城市」，加強大灣區青年發展支援，推出「三萬青年職位及實習計劃」，擴大「創科實習計劃」及優化「民青局青年初創實習計劃」，從青年就業創業、置業安居、灣區流動發展到身心健康及婚戀家庭支持，形成跨部門、跨年度的中長期發展框架，鼓勵青年積極向上流動。這些政策的核心指向，是讓青年一代通過政策機制與個人努力，在貢獻國家與香港的過程中看到向上流動的希望與前景，認識到香港回歸祖國是改變自身命運的最大機遇。正如明匯智庫研究所顯示，65.54%的受訪青年認同增加赴內地交流、實習及考察的資助和名額。青年群體的這種期待，正是推動特區人心回歸、心向祖國的堅實的社會基礎。規劃的深遠意義在於，它不僅為青年提供了具體的政策支持，更營造了一個更為和諧平衡的社會空間，讓不同背景、不同階層的市民都能在特區發展中找到自己的位置和機遇，讓新一代港人心向祖國，報效國家。
香港首份五年規劃的出台，是「一國兩制」實踐不斷深化的標誌性事件。它充分證明了在堅持法治和資本主義制度不變的前提下，特區完全可以借鑒國家治理的成功經驗，以戰略規劃引領發展、以民生福祉檢驗成效。從施政為民的核心理念，到前瞻布局的科學謀劃和推動人心回歸的深遠考量，再到發展惠民的務實路徑，這份規劃展現了一個更加務實、更加有為的特區施政為民、為民謀利、造福市民的人本管治新氣象，為香港在由治及興新征程上實現高質量發展、為市民打造安居樂業的幸福香港，奠定了堅實的制度基礎。
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