文/劉兆光
近年來，全球氣候變暖加劇，極端天氣事件發生的頻率與強度顯著提升，這已不再是理論，而是擺在眼前的嚴峻現實。回首2025年，本港經歷了多達21次紅色及黑色暴雨警告，數字背後是對城市基建與應變機制的考驗。面對如此頻密且劇烈的氣候變化，如何守住城市安全底線，能否保障市民生命財產安全，無疑是對基層動員能力與應急響應速度的一次壓力測試。
在現行的地區治理體系下，各區民政事務處扮演着不可或缺的協調角色。每當惡劣天氣來襲前夕，民政事務處便會迅速啟動「地區緊急事故支援中心」，在長達數十小時的颱風或暴雨信號生效期間，全天候運作，人手增派輪替，確保對災情的監察不眠不休。而在這套高效決策系統的最前線，關愛隊更已成為社區安全網絡中不可或缺的核心節點，發揮着「神經末梢」的敏銳作用。
關愛隊的存在，讓地區治理有了「溫度」與「速度」。在颱風來襲前，冒着風險穿梭於樓宇之間，主動協助巡查天台雜物、清理排水管道，將隱患消滅於萌芽狀態；在惡劣天氣期間，他們堅守崗位，線上緊密監測街坊群組與社交平台，將水浸、塌樹等零散的災情資訊，轉化為定位清晰的寶貴情報，即時上報，縮短救援時間；風災過後，關愛隊更是第一時間走上街頭，協助清理街道、探訪長者及弱勢社群，將溫暖第一時間送到社區的每一個角落。這種「民、官、警、消」無縫協作的治理模式，在實戰中發揮了立竿見影的效果。例如，2026年7月25日9號風球期間，長沙灣道曾發生嚴重的棚架倒塌事故，導致街道完全受阻。正是憑藉深水埗民政事務處的高效調度，結合警務處、消防處及前線部門的跨部門通力協作，障礙得以在周一上班上學前迅速清理，道路全面復通。這一案例充分彰顯了重塑地區治理後，基層治理網絡的高效運作。
誠然，地區治理在應急層面已展現出強大的動員力，但面對氣候變化的長期威脅，單靠「災後應變」並不足以應對未來的挑戰。市區舊樓與「三無大廈」林立，加上地勢低窪的水浸黑點，在防汛與高空建築物安全維修上面臨結構性難題。因此，地區治理必須邁向「災前預防」的範式轉移。本港可積極借鑒內地，特別是城市更新與智慧治理經驗，利用科技賦能提升城市的氣候韌性。
在建築物安全與預防性保障方面，國家「十五五」規劃綱要明確提出建立「房屋全生命周期安全管理制度」與「房屋安全體檢制度」。這套制度就如同身體檢查一樣，在固定周期對超過一定年限的房屋進行體檢，主動發現問題並予以處置。本港的地區治理完全可以引進內地的AI影像識別診斷技術，利用電腦視覺演算法，技術人員只需通過高處拍照或智能巡檢，AI即可自動判別建築表面的裂縫、風化、破損等隱患，自動標定裂縫的長度、寬度與分布，甚至對高公共安全風險的懸空棚架、外牆在風災前進行自適應的趨勢判斷，及早實施預防性加固。
針對市區「三無大廈」巡查困難的都市盲點，內地的低空遙感無人機巡檢技術可提供科技支援。無人機能夠定期貼近外牆航行，同步採集高清可見光與紅外線熱成像多模態數據。通過紅外線相對溫差分析，能精準定位牆體內部的空鼓、滲漏等肉眼難見的隱患。此外，先進技術亦可落實至地區層面，例如推廣手機應用程式，讓市民及關愛隊隊員在日常所見，透過拍照即可自動識別裂縫病害並即時同步到數字孿生底座上，建立「一大廈、一檔案」的精細化管理，讓地區治理走向數字化。
在防汛和社區排水分流方面，內地積極推行的「海綿城市」藍綠灰融合規劃同樣值得本港借鑒。內地自2015年啟動海綿城市建設，強調將自然生態系統與市政基礎設施結合。在進行市區重建時，可逐步引進透水鋪裝、雨水花園、屋頂綠化及下沉式綠地，全面提升城市地表對瞬時暴雨的吸納與緩排能力，減輕地下排水網絡的負擔。內地近年提倡「平急兩用」的臨時調蓄思維極具實用價值——在面臨極端暴雨時，可靈活利用操場、公園、低窪地下空間等公共場地，透過設置臨時圍堰或擋板進行臨時蓄水，待雨後再抽排恢復。這種措施成本不高，卻能有效避免市政排水管網因超負荷而崩潰，對於空間有限、人口稠密的舊區而言，無疑是切實可行的出路。
地區治理既需要以人為本的「溫度」，亦需要先進科技深度賦能的「高度」。各區民政事務處全天候為市民服務，已經為本港築起了一道厚實、溫暖的安全防線。若能進一步以大數據、無人機與數字孿生等先進技術為基層治理賦能，地區治理必能更趨完善。
（作者為產業測量師、小學校監及國際學校校董、香港新方向成員）
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