文/張介嶺
上周，美國總統特使兼高級顧問庫什納與新上任的哈馬斯政治局主席哈亞和內塔尼亞胡會談後表示，加沙「非軍事化」進程或在30天內啟動，「希望屆時能着手清除部分武器，並在接下來的60至90天內填埋部分地道」。
庫什納如此表態並非盲目樂觀。他認為，這次與哈馬斯的會談「非常融洽」，哈亞說了「所有該說的話」，承諾致力於解除武裝，準備將加沙治理權移交給加沙管理全國委員會（NCAG），該政府開始運作後不會進行干涉。同時，庫什納也意識到，哈馬斯口頭承諾解決不了問題，「必須建立在實際行動和舉措上」，否則，難以成為現實。
另一方面，庫什納表示，美方已解決以色列對路線圖的擔憂，強調在實現「非軍事化」前，華盛頓不會支持重建加沙，也不會限制以色列對緊迫威脅採取行動的權利，並警告哈馬斯，如果未能兌現承諾，「以色列將得到美國及其他各方更強有力的支持」。他坦言，加沙和平取得進展需哈以雙方的合作。
上月底，加沙「和平委員會」與哈馬斯就「全面解除武裝」達成一份包含15點內容的協議，哈馬斯同意實施加沙下一階段停火詳細路線圖，將其和其他激進組織擁有的重型武器逐步移交給加沙管理全國委員會（NCAG）儲存，軍工廠和隧道也將被拆除。個人武器則根據巴勒斯坦法律登記和頒發持槍證。內部安全和法治將由一支尚未組建的巴勒斯坦警察部隊維持和執行。
與此同時，以色列將分階段從加沙地帶撤軍。簡言之，15點路線圖旨在根據「加沙全面和平計劃」和聯合國安理會第2803號決議推進特朗普對戰後加沙安排的設想。其核心是在「一個權力中心、一部法律、一種武器」框架下杜絕諸侯割據，解決戰後加沙的四大關鍵問題：哈馬斯如何解除武裝；以色列軍隊何時撤軍；由誰來治理加沙，以及如何治理加沙。其中，順序、對等和驗證是主要環節。
作為過渡性治理機構的加沙全國管理委員會（NCAG）將在國際穩定部隊（ISF）的支持下逐步接管加沙的管理權力，恢復安全、法治和人道主義服務。只是開局不順，以哈未能像「和平委員會」在方案公布14天內制定可行的執行機制和分階段解除武裝和撤軍時間表，反而在以色列先撤軍還是哈馬斯先解除武裝問題上各不相讓。其中的癥結究竟何在呢？
首先，以方擔心哈馬斯繳槍之說是緩兵之計。哈馬斯解除武裝是15點路線圖核心中的核心，但哈馬斯強調，只有以軍率先撤出加沙，停止一切形式的侵略，才會解除武裝。哈馬斯政治局成員、負責外交事務的談判代表團核心成員、發言人加齊·哈馬德（Ghazi Hamad）坦言，落實15點路線圖是「困難和痛苦的」，其中有些條款需要修改，還否認哈馬斯說要解除武裝和交出武器。
以方認為，哈馬斯同意15點路線圖只是紙上協議，其真實目的是想「把球踢給我們」，施壓以色列撤軍爭取喘息空間，重新武裝和招募人員，迅速擴大在加沙的勢力，再次威脅以色列。以色列國家安全總局（辛貝特）局長大衛·齊尼（David Zini）直指，「這是一次戰略伏擊」。
第二，解除武裝拖泥帶水，恐生後患。特朗普最初20點計劃規定，加沙所有武器都將被拆除或銷毀，而新路線圖所謂解除武裝，既非將哈馬斯的武器銷毀或運出加沙，也不是交由以色列或國際機構永久封禁，而是由加沙全國管理委員會（NCAG）儲存，且沒有指定武器儲存地點、沒有確定由誰清點武庫，也沒有確定誰將控制武器進出，還給加沙私人持槍開了口子。
關鍵是，15點路線圖並未斬草除根。特朗普20點和平計劃規定，哈馬斯成員「承諾和平共處並解除武器將得到大赦」「希望離開加沙將被提供安全通道前往接收國」，而新規雖要求所有警務人員接受全面審查，但同時要求為未過審者提供符合巴勒斯坦法律的其他文職崗位，不得剝奪任何人的財政待遇，特別是因政治關係。
在這種情況下，即使哈馬斯交出統治權，「同意不直接、間接或以任何形式參與加沙的治理」，但只要加沙全國管理委員會（NCAG）依賴現有官僚機構治國理政，就很難清除哈馬斯的流毒。只要武器沒有被銷毀，有朝一日就可能重新落入激進分子手中，造成安全隱患。
此外，按規定，只有在加沙全國管理委員會（NCAG）開始履職，以及國際穩定部隊（ISF）進駐後才會啟動哈馬斯解除武裝流程。這可能是一個相當漫長的過程，哈馬斯完全可以以拖待變，拖到特朗普心灰意冷，拖到兩年後白宮易主，伺機東山再起。
第三，對與巴勒斯坦建國掛鈎不滿。特朗普20點和平計劃很少提到「兩國方案」,僅承認這「是巴勒斯坦人民的願望」。這次為回應國際社會對「兩國方案」的呼籲，15點路線圖開宗明義指出，最終目標是促進開啟一條實現巴勒斯坦「自決和建國的可信政治道路」，確立了整個和平計劃的政治基石。
內塔尼亞胡從來拒絕巴勒斯坦建國。這次在紀念現代猶太復國主義創始人西奧多·赫茨爾（Theodor Herzl）祖父母遷墳儀式上，他再次明確表示，耶路撒冷不會同意建立一個「摧毀猶太民族國家的巴勒斯坦恐怖主義國家。」
當然，以色列右翼政黨不滿的還有很多，如對15點路線圖中反覆提到特朗普20點和平計劃中沒有出現過的「巴勒斯坦法律」，他們認為這是一部鼓勵恐怖、獎勵殺害猶太人的反猶太法律。
再如，他們指責路線圖使用的都是「武裝分子」「派系」表述，隻字未提「恐怖分子」，還堅持國際穩定部隊（ISF）進駐加沙必須由以方決定，以防以色列對加沙安全的主導權遭削弱，因為以色列清楚，「只有以色列國才能摧毀哈馬斯，沒有任何國際部隊會替我們在加沙完成這項工作。」
以色列的關切還有很多，也正因為如此，內塔尼亞胡推翻了新路線圖最核心的執行順序，明確在哈馬斯解除武裝之前，以色列不會撤軍。哈馬斯必須真正解除武裝，包括重型武器、輕型武器以及所有武器，而不是虛構的解除武裝。庫什納中東之行似乎釋放了積極信號，雖有心為特朗普「重要里程碑」之說補台，但總的說來進展有限。
其實，即便以色列如願以償，僅靠解除武裝或能解燃眉之急，也未必能解決巴以之間更深層次的問題。欲長治久安，必須要有一個全面的去激進化戰略。不管出於選舉考量，還是其他什麼原因，如果內塔尼亞胡政府過度強調安全關切導致加沙人道主義危機遲遲得不到緩解，又怎能確保「新加沙不會對其鄰國或人民構成威脅」？
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