【點新聞報道】今個星期的香港新聞熱話，幾乎都關狗事。但如果我們只把問題理解為幾隻狗突然失控，恐怕會錯過事件真正揭示的漏洞。
8月16日，元朗橫台山邱屋村有約5隻狗追逐並圍噬1隻白貓；8月17日，元朗YOHO附近1隻約60公斤的大型狗襲擊並咬死2隻小型犬，涉事大狗狗主被控，案件已進入司法程序；8月18日，石澳有大型狗疑似失控，咬傷途經男子；8月20日，渣甸山1隻超過20公斤的狗疑從屋苑範圍衝出去，襲擊並令1名女子受傷；同日，打鼓嶺1間寵物酒店內，1隻寄養混種格鬥犬襲擊並咬死女負責人。
5日內多宗涉及人與動物的襲擊，造成1人及多隻動物死亡，亦有人受傷。個案密集出現，難免令市民感到不安，甚至產生「狗隻攻擊是否正在全面失控」的疑問。然而，媒體曝光密度不直接等同於整體情況。
根據香港特區政府統計數字，全港超過24萬戶飼養貓或狗作寵物，總數超過40萬隻。
漁農自然護理署指出，2023年至2025年，就涉及犬隻襲擊人或動物的個案，分別提出258、215及206宗檢控，三年合共679宗。這些數字值得重視，但也必須小心解讀。679宗是檢控數字，不是全部襲擊事件。它沒有完整區分受害者是人還是動物，也未交代傷勢、地點、狗隻是否有主人、品種和最終判決。
同期，人道處理的狗隻數目則分別為372、436及375隻，合共1183隻。至於1000多隻狗亦不能直接理解為全部涉及攻擊，因為當中可能包括流浪、疾病及其他管制等。
因此，現有資料支持「問題並非偶發」，卻不足以證明香港的狗隻襲擊率在短期內突然大幅上升。如果有更完整的年度數據，包括襲擊總數、檢控率、定罪率、傷勢程度、受害者類別、狗隻背景及案件處理結果，相信市民會更能作出理性討論。
外國經驗也說明，狗隻攻擊不是香港獨有的城市問題。英格蘭及威爾斯狗隻失控導致人或導盲犬受傷的罪案，在2019年至2025年由約1.8萬宗上升至3.2萬宗；美國官方數據則顯示，2011年至2021年共有468人死亡原因被列為被狗咬或撞擊，平均每年約43人。各地統計口徑不一，不能直接與香港數字比較，但可見即使是監管制度較成熟的地方，也不能假定狗隻風險可以被完全消除。
真正需要問的不是「狗會不會攻擊」，而是飼主是否知道狗隻的性格和過往紀錄？是否有能力控制牠？寵物酒店有沒有進行風險評估？訓練員、遛狗員或寄養人是否具備處理高風險狗隻的能力？當狗隻出現第一次攻擊後，相關部門有沒有即時介入，而不是等到第二次、第三次事故才處理？
如果後續工作只停留在「檢控一名飼主」及「評估一隻狗」，便可能無法處理更大的制度問題，例如早期警號如何被記錄？不同部門能否共享資料？狗隻曾經攻擊後，是否會自動觸發行為評估、口套、隔離或限制活動？
從近期個案來看，問題也不只是「狗主是否有責任」，而是人與狗的活動空間如何安排。元朗、石澳及渣甸山等地，都存在住宅、行人路、郊野或開放空間與狗隻活動範圍交錯的情況。
鄉郊地區的圍欄、閘門及後巷管理，可能不如密集市區完善。住宅地段則可能出現狗隻從私人地方直接進入行人路的風險。當狗隻可以在住宅外圍、後巷、村落和公共通道之間自由穿梭，責任就不再只是私人飼養問題，也牽涉城市設計、屋苑管理、公共空間規劃及社區安全。
換句話說，香港的狗隻政策不能只問「飼主有沒有狗牌」，還要問住宅大門、圍欄、行人空間和寵物場所是否按照現實風險設計。狗隻管理如果只停留在牌照和疫苗，便無法處理狗隻逃脫、衝出馬路或在狹窄公共通道襲擊人的問題。
目前香港的「大型狗」規管主要以體重作為重要分類，公共地方一般要求大型狗以不超過2米的狗帶妥善牽引。這個標準容易理解和執行，但未必足以反映個別狗隻的實際風險。政策應由單純的體重分類，逐步轉向行為及風險分級。狗隻曾否咬人、攻擊其他動物、追逐行人、逃脫或拒絕入籠，都應成為評估因素。
打鼓嶺案件發生於持牌寵物酒店，尤其提醒社會，持牌不等於所有操作必然安全。寵物酒店和訓練中心應有更高的風險管理要求，包括入場評估、高風險狗隻隔離、雙人操作、防咬設備、員工訓練及事故通報。若服務場所接收一隻有已知攻擊紀錄的狗，卻沒有相應設施和人手，責任就不能簡單推回原飼主。
短期而言，政府應全面覆檢近期案件，核查狗牌、晶片、過往攻擊紀錄及場所牌照，並對有攻擊紀錄的狗隻實施臨時隔離、口套、行為評估和活動限制。
中期而言，應建立全港狗隻攻擊中央資料庫，將首次咬傷、重複攻擊、嚴重傷害及死亡事件分級處理。寵物酒店和訓練中心也應實施更仔細的分級牌照制度，對處理高風險狗隻的場所提出更高人手、設備、訓練和閉路電視保存要求。
長期而言，政府應公布更完整的統計，包括襲擊總數、受害者是人或動物、傷勢、地點、狗隻是否有主、檢控及定罪結果。
過去的悲劇，既不能任意作出「獵巫」，也不能一筆勾銷。這不是一般行政瑣事，而是可能涉及生命安全的法律責任。
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