文/傅健慈
今（20日）早，大公報刊發「龔之平」署名文章《香港從由亂到治走向由治及興是連貫統一的過程》。細讀此文，深感其論點切中肯綮，發人深省。近段時間，社會上有聲音將香港「由亂到治」與「由治及興」兩個階段割裂對立，主張「安全已足，可專注發展」。作為研究香港法律制度的學者，筆者認為這種「割裂論」不僅在事實上偏離了香港的發展歷程，在法理上亦站不住腳。
從由亂到治走向由治及興，是一個連貫統一、不可分割的歷史與邏輯進程，其核心在於中央和特區政府始終堅持對發展與安全的統籌兼顧。香港過往的慘痛教訓深刻揭示了「皮之不存，毛將焉附」的道理。法治是社會運行的基石，安全是繁榮發展的前提。回歸後一段時期，香港在維護國家安全方面近乎「不設防」，為反中亂港勢力和外部干預提供了可乘之機。
2019年修例風波期間，「港獨」猖獗、「黑暴」肆虐，將香港推向懸崖邊緣，讓市民深刻體會到，沒有安全的社會環境，一切的發展願景都將淪為空中樓閣。香港國安法的出台與實施，正是中央從國家層面補上這一制度漏洞的關鍵之舉，不僅有效防範、制止和懲治危害國家安全的行為，更一舉扭轉了亂局，讓本港重回法治軌道，為由治及興提供了最基本的制度支撐。
然而，維護國家安全絕非終點，而是新的起點。有人認為國安工作「做得差不多了」，要「一門心思搞經濟」。這種觀點是將安全與發展人為對立，誤解了二者的辯證關係。龔之平文章精闢指出，發展和安全猶如鳥之雙翼、車之雙輪，相輔相成，缺一不可。如果說「由亂到治」階段側重於「撥亂反正」，為發展創造穩定的制度環境；那麼「由治及興」階段則是在鞏固安全屏障的基礎上，將制度優勢轉化為治理效能與發展動能。
事實上，特區政府在加強安全工作的同時，一刻未曾擱置發展議題，從推動GDP連續14個季度增長，到鞏固國際金融中心地位、加快創科發展，都是有力證明。這說明，由治及興的「興」，並非僅指經濟繁榮，更是一種在安全基礎上的全方位社會進步與治理提升。
從憲制層面看，這種連貫性體現了「一國兩制」方針的全面準確貫徹。維護國家主權、安全和發展利益是「一國兩制」的最高原則。香港特區履行維護國家安全的憲制責任（包括完成基本法第23條本地立法），與發展經濟、改善民生，均是特區政府依法施政、維護香港長期繁榮穩定的有機組成部分。二者統一於「一國」之本與「兩制」之利的共贏實踐中。
因此，我們應摒棄非此即彼的二元對立思維。「由亂到治」與「由治及興」並非涇渭分明的兩個章節，而是交織融會、相互促進的歷史進程。唯有堅持以法治為基石，統籌好發展和安全兩件大事，香港才能在已奠定的安全平台上，邁向良政善治與持續繁榮，確保「一國兩制」行穩致遠。
（作者為全國港澳研究會理事、法治·教育科技促進會會長、北京交通大學法學院兼職教授）
收藏
取消收藏
分享
