文/黎岩
2024年7月，立法會三讀通過《2024年社會工作者註冊（修訂）條例草案》，推動社工註冊局管治架構的重大改革，撥亂反正，促使社工服務「重回正軌」。然而，修例迄今已逾兩年，備受關注的持續專業進修要求至今仍未落實，社工註冊局內一早成立的主責制定進修要求的「持續專業進修委員會」尚未向全體成員交代完整方案。這一慢半拍的運作引發業界及社會各界關注，亦令人質疑修例後的註冊局是否真正展現出應有的改革治理效能。
回顧2024年5月，勞福局局長孫玉菡以千字文狠批社工註冊局「五宗罪」。五宗罪涵蓋多個層面：註冊局在香港國安法生效近兩年後，仍未建立機制禁止被裁定干犯危害國家安全罪行的人士註冊成為社工；以多數票批准曾干犯嚴重罪行人士的註冊或續期申請；以多數票通過委任一名正由法庭處理暴動罪控罪的社工加入紀律委員會備選委員小組；修訂工作守則時部分條文引發強烈爭議；以及以多數票決定停止實施「註冊社會工作者自願持續專業發展計劃」，致使推動社工專業持續發展的工作停滯不前。
正是為革除社工註冊局社工服務的運作弊端，當局推動相關修例，註冊局成員數目由15名大幅增至27名，其中委任成員增至17人，民選成員維持8人。政府強調，重組後註冊社工仍繼續佔過半數席位（至少14名），在確保專業自主的前提下實現更廣泛及均衡的參與。修例同時引入全體成員上任前須宣誓擁護基本法和效忠香港特區的規定，並賦權註冊局訂定社工的持續專業進修要求。
這一改革方向的合理性毋庸置疑，校正弊端的積極作用顯而易見。修例之後，註冊局的運作確實出現了一些積極變化。2024年7月5日，新一屆社工註冊局成員宣誓就任。新註冊局隨即展開工作，包括建立機制處理被裁定干犯危害國家安全罪行及其他嚴重罪行人士的註冊事宜。
然而，在推動社工持續專業進修、務求社工服務重回正軌這一關鍵議題上，註冊局的進展卻遠未令人滿意。修例明確賦權註冊局訂定社工的持續專業進修要求，如社工未能在註冊局指明的期間內符合有關要求，註冊局可拒絕其註冊續期申請。事實上，修例已列明，持續進修要求的具體內容和形式完全交由註冊局自行釐定。然而兩年過去，相關進修安排要求始終姍姍來遲，只聞樓梯響不見人下來。
據報道，社工註冊局雖已新設「持續專業進修委員會」，但委員會至今仍未向全體成員交代完整方案，引來部分成員及外界質疑工作進展太慢。雖然有消息指委員會初步已制定進修要求框架，待內部討論微調後便會向全體成員交代，但從2024年8月社工註冊局高層表示「進修安排未必能在今年內實行」，到如今2026年8月仍未有具體方案出台，這一拖延速度實在令人難以接受，在外界看來更是不可思議。
社工持續進修的必要性，無論從社會期待還是專業發展角度而言，都是不言而喻的，且具有現實的必要性、緊迫性。
從社會層面看，過往部分社工的種種行為令社會大眾不滿。修例風波期間，不少註冊社工與暴徒為伍，參與違法活動。持續進修不僅是知識技能的更新，更是對過往偏差行為的反思與修正——通過系統性的專業培訓和國情教育，讓社工真正能夠洗心革面，痛改前非，回歸服務社會的初心。
從專業發展角度看，社工是一項需要與時俱進的專業。以精神健康社會工作為例，隨着醫療科技的進步和社區康復模式的轉變，社工需要具備高度專業化的知識和技能。社工需要與職業治療、護士、心理等專業一樣，藉由不斷裝備自己豐富技能，提升自我，更好地為社會大眾服務。
香港已進入由治及興的新時期，整個社會需要凝聚最大共識，推動社會和諧穩定發展。社工作為深入服務基層和弱勢群體的專業群體，在這一過程中肩負獨特而重要的角色。
全港逾兩萬名註冊社工因其深入服務弱勢群體的獨特角色，在維護國家安全、構建和諧社會工作中發揮着重要作用。因此，推動社工持續進修，尤其是加強國家安全意識和國家大局觀的培訓，有助於構建和諧的社區社會生態。
社工註冊局在經歷修例和重新改組之後，理應以一個嶄新面目示人。這個新面目應當包括：在法治框架下遵紀守法，以維護特區和諧穩定發展新局面為己任，展現修例之後高效、務實、有為的運作新氣象。
社工進修要求涵蓋全港所有註冊社工，影響廣泛，註冊局須深入研究並充分諮詢業界意見。這一說法固然有其道理，但「深入研究」不應成為無限期拖延的託詞。兩年的研究時間對於制定一個進修框架而言已然充裕，這一點毋庸諱言。
雖然新例要求社工全面進修涉及範圍廣泛，且據了解有關部門已擬定進修相關的框架安排，但社會各界期待的是能夠看到實質性進展，而非無休止的討論、諮詢、論證、修訂、完善。
在這一背景下，「先行先試」是一條務實可行的路徑。具體而言：第一，安排部分社工針對性進修。可以先從特定範疇的社工開始試行強制進修，例如從事兒童保護、精神健康、長者服務等關鍵領域的社工。這些領域對專業知識和技能要求較高，先行先試既能積累經驗，又能回應社會對相關服務質量的關切。第二，安排社工前往內地考察學習。這方面已有良好基礎——「香港萬千社工看祖國」系列交流團已到訪潮州、韶關、廣州和佛山等地。下一步應將此類考察制度化、常態化，讓更多社工親身了解國家的最新發展，包括內地的社會福利制度、安老政策、脫貧攻堅成就等。第三，將國安教育納入進修核心內容。社工在維護國家安全方面肩負特殊責任。持續進修課程應系統性地涵蓋國家安全觀念、國家大局觀等內容，幫助社工以國家大局的視野積極主動服務社會，配合特區政府構建和諧社會。
總而言之，修例為社工註冊局的改革提供了制度基礎和法治保障，但制度的生命力在於執行。持續專業進修要求的制定不應再無限期拖延。社工註冊局須以實際行動證明，修例之後的註冊局不僅在制度設計上更加完善，在執行效率上同樣值得社會信賴。唯有如此，才能真正回應社會的期待，推動社工專業在香港由治及興的新時期發揮更積極的建設性作用。
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