文/黎岩
推動粵港澳大灣區深度融合發展的大型基建設施新皇崗口岸開通在即。據悉，香港特區政府將動員逾3萬人次公務員，為新皇崗口岸開通前進行4場演練，首場將於下周四（8月13日）進行。如何避免28年前香港赤鱲角國際機場正式啟用發生的大混亂，需要香港精心策劃，港深通力合作，確保新皇崗口岸各項設施順利運作，未雨綢繆，當局安排多場大規模演練，展現了特區政府履職擔當、積極有為的管治新風。
1998年7月6日，香港赤鱲角國際機場正式啟用。這本應是舉世矚目的盛事，卻因航班資料顯示系統失靈、空運貨站貨物處理系統運作停頓等原因，導致航班延誤、行李遺失、貨運服務中斷，旅客在客運大樓內茫然失措。新機場啟用當日發生40多個問題，混亂狀況持續約一周才陸續恢復。事後調查事故深層原因就是「過於自信」，未能預判風險。這一歷史教訓深刻地警示着所有大型基建項目：再宏偉再現代化的基礎設施，若啟用在即卻準備不足，代價將是公帑損失與公眾信心的雙重打擊。
28年後的今天，新皇崗口岸即將開通。作為港深之間唯一24小時通關的陸路口岸，新口岸的設計日通關流量達20萬人次，遠期可達30萬人次。規模之大、影響之廣，作用之重，絲毫不亞於當年的新機場。然而，這一次，特區政府選擇了截然不同的路徑——未雨綢繆，以空前規模的演練和測試，確保萬無一失。
新皇崗口岸的重建絕非簡單的設施升級，而是港深跨境治理模式的重大變革。其中最大的突破就是首次採用「合作查驗、一次放行」的通關模式。旅客只需排一次隊、查一次證件、核實一次身份，便可一次性完成兩地出入境手續。整體通關時間將從原有的約30分鐘大幅縮短至約5分鐘。
吸取新機場「測試不足、培訓不夠、應變缺失」的深刻教訓，特區政府為新皇崗口岸的啟運制定了堪稱「史上最嚴謹」的測試方案。
在規模上，特區政府啟動「全政府總動員」機制，動員約3.6萬人次公務員參與四場大型演練。參加四場演練的人員規模逐次遞增。參與的公務員須攜帶有效回鄉證，扮演過境旅客角色，模擬真實過關情景。
除四場大型演練外，保安局局長鄧炳強透露，未來將進行過百個大大小小的演練，涵蓋20個不同類別，包括交通流量測試、反恐測試、機電問題測試、系統測試、壓力測試、應急演練等。部分演練由個別部門進行，部分跨部門協作，部分則與內地對應部門聯合進行。
新皇崗口岸的順暢運作，有賴於香港多個政府部門的緊密配合——入境處、海關、警務處、消防處、運輸及物流局、衞生署等，各司其職、協同作戰。
在港深協作層面，特區政府與深圳正全面展開後續準備工作，聯合進行系統測試、試運、應急演練。大型測試將「與深圳方面一同進行」，最少是過萬人的壓力測試。涉及「合作查驗、一次放行」的通關系統，數據需在兩地多個相關部門之間即時共用——這要求兩地系統的高度相容與操作的完美協同。正如鄧炳強所言：「當我們完成所有測試，並認為一切暢順、有序、安全後，我們便會與深圳方面商討一個最快的開通時間。」
儘管演練體系周密，但新皇崗口岸面臨的風險多元而複雜。基於1998年新機場的教訓及口岸運作的實際挑戰，當局仍需有系統性應對對策與預案。
1998年新機場混亂的核心原因之一，是中央電腦系統一旦發生故障，所有運作均受影響。更令人警醒的是，當時雖有後備系統，但機管局高層決定「只在主系統不能運作超過3小時才考慮切換至後備系統」，而該後備系統「只具備有限的功能」。這一決策明顯是「過於自信」。
因此，新皇崗口岸應建立「主系統—熱備份—冷備份—手動應急」四重保障機制。演練中必須模擬主系統完全癱瘓的情景，測試備份系統能否即時切換接管。同時，必須制定手動查驗的完整預案——當電子系統全面失效時，如何通過人工方式維持基本的通關服務。入境處增聘退休人員的目的之一，正是為這類「非常規狀態」儲備有經驗的人手。
新皇崗口岸每日可處理20萬人次客流，對周邊交通網絡構成巨大壓力。深圳方面已經有地鐵接駁，理論上不存在擁堵問題。香港區域主要靠巴士及的士等公共交通工具疏散。當高峰期大量巴士、私家車、的士同時抵達，若道路不熟、指引不清、上落位置不足，擁堵，甚至發生碰撞剮蹭意外將不可避免。因此，有關交通運輸方面的演練應涵蓋：（1）公共交通路線不熟——模擬司機首次到訪、依賴導航的情景；（2）上落客區飽和——測試巴士輪候、流轉的極限容量；（3）私家車擁堵——26個檢查亭在高峰時段的實際處理能力；（4）無有效證件的車輛駛入禁區。據悉，當局計劃開辦7條專營巴士路線連接新口岸，這些路線在真實路況下的承載能力如何，需要制定動態分流方案——當某一方向擁堵時，如何引導車輛改道或錯峰。
1998年新機場的混亂，根源在於「過於自信」——相信工程按期完成便等於運作準備就緒，忽視了系統測試、人員培訓與應急準備的不可或缺。28年後的今天，特區政府選擇了一條截然不同的道路：以多場演練、逾3萬人次參與、四級遞進的測試體系，為口岸啟運築起最堅實的防線。
這不僅是技術層面的進步，更是治理理念的革故鼎新。新皇崗口岸的順利啟運，不僅關乎每天數十萬旅客的通關體驗，更關乎港深深度融合的信任基礎與制度信心。「合作查驗、一次放行」的創新模式，只有在「合作演練、萬無一失」的堅實基礎上，才能真正釋放粵港澳大灣區深度融合的紅利。
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