文/凌嘉勤
北部都會區將是香港這個嚴重老齡化城市中最年青的部分。與北都一河之隔的深圳，每年吸引了大量年青人從全國各地移入，加上生育率全國最高，按人口結構來看，深圳是全國最年青的城市之一。香港最年青的部分毗鄰全國最年青的城市深圳，兩地社會和經濟協同發展潛力巨大，可激發港深雙城以至整個大灣區無限創新動力。
按全國(不含港澳台)2025年末常住人口分布的統計數據，深圳常住人口增長居全國首位，平均年齡約32.5至33歲，14-35歲青年佔總人口45%以上，是一座名副其實的「青春之城」。
深圳城市發展的一項特點是「規劃先行」。在深圳眾多的規劃工作中，包括了「兒童友善城市」、「家庭友善城市」、「青年發展友善城市」等專項規劃。
深圳早在2020年便公布了《深圳青年發展規劃(2020-2025)》，以「深圳對青年更友好，青年在深圳更有為」作為核心規劃理念，將青年發展全面納入城市經濟社會發展大局，以優化公共服務，解決青年在落戶、住房、就業等方面的痛點作為施政目標，並以搭建操作平台，激發青年在科技創新、社會治理與大灣區建設中的主力軍作為政策核心舉措。
深圳在2023年10月舉行了世界青年發展論壇，並發布了《青年發展型城市建設深圳倡議》，提出「投資青年就是投資城市未來」的理念，把青年發展作為更加優先的城市發展議題，將青年視為城市發展的核心資源，推動普惠青年就業、教育等政策落地，構建創新創業平台支持青年參與建設，以青年的高品質發展助力城市的高品質發展，共同建設面向世界的青年發展友善型城市。
香港特區政府亦十分重視青年發展，於2022年底正式推出了《青年發展藍圖》，這是香港近年最完整、涵蓋面最廣泛的青少年發展藍圖。該藍圖將「青年」的定義界定為12至39歲，涵蓋中學生、大專生及初入職場的在職青年。政府設立了「青年專員」統籌政府各範疇的青年工作，並聯繫各界共同推動青年發展工作。民青局亦建立了凝聚青年的平台，包括全新的青年網絡和以青年為本的手機應用程式。
香港第一個五年規劃公眾諮詢文件提出了眾多政策方向，其中包括「加快建設北都」、「以大學城作為北都發展重要引擎」、「以創新科技驅動北都產業發展」和「打造國際高端人才集聚高地」等。北都是這幾個政策方向的策略性空間載體，而這幾個政策方向也可成為提速、提效和提質建設北都的策略性動力。其中，人才是焦點，青年人才更是推動北都建設的關鍵力量。
筆者因此建議「把北都規劃及建設成青年發展友善的國際都會」作為一個政策方向納入香港第一個五年規劃。筆者相信，只要能被納入五年規劃，特區政府和社會各界人士必定能為這個政策方案，提出很多具創意又切實可行的具體政策舉措。
筆者嘗試拋磚引玉，就「宜居、宜業、宜學、宜遊」這幾個生活維度，提出幾點到目前為止較少人提及的建議：
(一)建立「北都青年驛旅住房系統」——住房問題是青年繞不開的挑戰，這對全球大城市來說都毫不例外。除了「正規」的公私營房屋外，大量鄉村屋宇、過渡性房屋和簡約公屋是北都獨特的房屋資源。
在相關地塊仍未需要用來發展的情況下，政府應盡量延長過渡性房屋和簡約公屋的使用年期，當居民逐漸遷上公屋後，可以讓在北都工作的青年申請入住。
有很多村屋業主可能移民外國，他們之中有些寧可讓祖屋空置甚至逐漸失修，也不願租給外人居住。政府可以考慮調撥資金給一些慈善機構，由機構聯繫這些業主，鼓勵他們把祖屋先出租給這些中介機構，作出適當的修繕後再出租給北都青年。這不但增加北都面向青年的住房供應，也改善這些村落的面貌和環境，這些青年也可以參與鄉村傳統的節慶活動，成為北都城鄉共融文化承傳的生力軍。
「北都青年驛旅住房系統」可以為北都工作的青年提供短中期的住房選擇，也可以為一些有意留港工作的非本地畢業生，在畢業後的求職期間提供短期住宿。
(二)建立「北都青年創業支援系統」——河套港深創科園及新田科技城都比較傾向吸納已經具有相當業務規模的創科企業。這個方向絕對正確。要構建一個完整的創科產業生態圈，也需要對在創業初期的企業作鼓勵和支援。
香港房屋協會（房協）和數碼港從2023年起，在位於北都的房協區域總部，成立了全港首個「房地產科技共享工作室」，鼓勵創科青年利用北都大量開展的房地產建築及工務工程作為實際場境，開發及完善他們的創科發明，配合政府政策，推動香港成為智慧城市。至今，先後三期已累計吸引了近40間本地初創企業參與。這個經驗顯示了北都對創科企業的吸引力。建議政府應多管齊下，為青年在北都創業提供多樣化多渠道的支援。
(三)在北都提供一所完整的資助大學——港人非常熟悉的三藩市人口有80多萬、墨爾本市有200多萬、蒙特利爾有200多萬、溫哥華市有100多萬，今年在全球宜居城市排行榜居首的丹麥首都哥本哈根約有80萬。這些城市都起碼有一所或多所完整的大學，提供本科及研究生學位。
北都人口將達250萬，也將是香港最年青的部分，而這個人口規模已媲美不少國際級的都會城市。從大學資源更均衡及公平分布角度，有否可能，及是否應該在北都提供一所完整的資助大學呢？這個議題值得認真探討。
(四)利用北都新校舍承傳市區中小學傳統——在維港都會區內，不少中小學因收生不足而面臨「殺校」的命運。這些學校往往都有頗長的辦學歷史，都曾經為香港的教育事業作出不少貢獻。它們現在面臨「殺校」，並不是老師教得不好，不是校方不努力，而是當區學齡人口大幅減少、校舍老化及設施不足，慢慢喪失了對學生和家長的吸引力。
筆者建議政府可考慮協調這些學校，特別是同一個辦學團體的學校，共同遷校到北都，合併成為一所新的學校。這可讓老校友在北都延續他們對母校的歸屬，也可讓新同學傳承它們的教育血脈。這些老學校把它們位於舊區的校舍地盤交回政府後，能為舊區綜合重建規劃提供很大的彈性，達至新舊區發展雙贏的局面。
(五)建設「北都綠道」串連城鄉郊野——北都藍綠及人文資源豐富，應該建設一條串連城鄉郊野的「北都綠道」，它不單穿越郊野，貫通山巒、濕地、魚塘和傳統鄉鎮村落裏的歷史建築物和文化景點，還可沿河畔長廊走進市區，串聯市鎮公園、特色建築和重要歷史地點。現有的麥理浩徑、衛奕信徑、港島徑、鳳凰徑主要串連郊野，沒有走進市區。而「北都綠道」既能媲美現有的「四徑」，又能貫通北都的城鄉郊野，顯現自己的特色。
年青人好動，好享受戶外活動，而香港人特別愛行山。筆者期望在未來的「北都綠道」上，看到青年奔跑健行，為香港增添一條港人喜愛、國際聞名的健行山徑，成為北都的亮麗名片。
香港社會因「雙老化」，即人口及建築物同時高速老化帶來的嚴重挑戰，較多從建設「長者友善城市」這個角度思考如何改善我們的城市型態和社區服務。把北都規劃及建設成青年發展友善的國際都會，與長者友善城市並沒有矛盾。把整個香港建設為擁有最大包容性的「全齡友善城市」，仍是我們的最終目標。
（作者為專業城市規劃師，曾任香港特區政府規劃署署長及香港規劃師學會會長）
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