文/馮沛賢
2025年12月16日，國家主席習近平在中南海聽取香港特區行政長官李家超述職時明確要求，特別行政區政府要主動對接國家「十五五」規劃，堅持和完善行政主導，扎實推動經濟高質量發展，深度參與粵港澳大灣區建設，更好融入和服務國家發展大局。這一重要指示，從國家戰略高度為香港治理指明了方向。
2026年7月，香港迎來兩個標誌性突破——立法會全體議員首次集體赴京參加國家事務研修考察；李家超與立法會議員首次舉行對談交流會。兩個「首次」前後呼應，正是對習主席「堅持和完善行政主導」要求的生動回應，揭示清晰的內在邏輯：堅持行政主導，不僅為香港首個五年規劃的編制提供堅實制度保障，更為規劃後續的推進落實夯實執行根基。
今年1月，中共中央港澳工作辦公室、國務院港澳事務辦公室主任夏寶龍在全國港澳研究會專題研討會上發表重要致辭，明確指出「行政主導作為基本法設計特別行政區政治體制的重要原則，根源於中華人民共和國憲法」。這一論斷從憲制高度闡明了行政主導的根本屬性，是對習主席「堅持和完善行政主導」重要指示的系統闡釋。夏主任強調，行政、立法、司法機關「要同唱一台戲，要多補台，不能拆台」，立法會要做到「支持政府不缺位、監督政府不越位」。從憲制層面看，堅持行政主導，正是香港能夠在「十五五」開局之年高效啟動首個五年規劃編制的根本原因。赴京研修讓議員以國家視野把握中央戰略導向，對談交流會讓行政立法在深度交心中凝聚共識，兩個「首次」的實踐突破，正是在這一制度邏輯下的生動體現。
行政主導的制度成效，早已在香港治理實踐中得到充分驗證。23條立法高效完成，第7屆立法會4年會期內審議通過約130條法案、較上屆多出六成，政府提出超過1,800項修正案、較上屆多出超過一倍。這股制度動能正向轉化為編制五年規劃的強大動力。由行政長官親自領導跨部門專班統籌制定，立法會全體議員總動員舉辦近100場諮詢會、接觸超過4,000人次、收集570份建議書。最新進展顯示，公眾諮詢文件6月發布後已舉辦逾30場諮詢會，收到超過2,500份意見書。李家超近日更一連三日與特首顧問團舉行工作午餐，圍繞經濟高質量發展、創新創業、區域協作三大主題深度研討。從23條立法的高效推進，到五年規劃的周密編制，行政主導不僅是推動五年規劃從構想走向實踐的具體制度力量，更為「十五五」開局奠定堅實基礎，確保規劃能從藍圖轉化為實際行動、從願景轉化為發展成果。
赴京研修與對談交流會兩個「首次」的深層意義，在於推動行政立法實現治理理念的對齊，實現從「各司其職」到「戰略協同」的跨越。赴京研修讓議員跳出地域與界別的視角，以國家視野理解「十五五」戰略導向，為參與五年規劃編制提供了思想準備。對談交流會則在不受《議事規則》限制的從容環境中，讓行政長官與67位議員坦誠交流、深度交心。李家超特首形容這是一次「有溫度、有深度」的交流，強調行政立法同是「香港隊」，立法會是政府的「改革夥伴」。從「程序性配合」到「戰略性協同」，兩個「首次」標誌着行政立法關係的質變——雙方不再只是各司其職，而是圍繞五年規劃這一共同目標凝聚共識、協同推進。這種理念的對齊，正是行政主導得以高效運轉的共同思想基礎。
從習近平主席明確要求「堅持和完善行政主導」，到夏寶龍主任闡明行政主導的憲制本源，到兩個「首次」標誌行政立法的戰略協同，再到五年規劃編制的高效推進，一幅良政善治的清晰圖景已經呈現。正如夏主任所強調，「堅持和完善行政主導，關鍵是行政長官和特區政府強化當家人意識，需要立法機關積極支持配合，離不開社會各界支持參與」。社會各界應當把思想和行動統一到堅定維護行政主導體制上來，支持行政長官和特區政府依法施政，共同完成好這份對接國家「十五五」、引領香港未來五年的發展藍圖，始終遵循習主席「堅持和完善行政主導」的明確要求，在融入和服務國家發展大局中開創香港由治及興新局面。
(作者為中國和平統一促進會香港總會常務理事、屯門區議員、香港青年時事評論員協會會董)
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