文/凌嘉勤
特區政府上下齊心，北都的發展正在加速進行並正進入收成期。房協在洪水橋和粉嶺的專用安置屋邨已經入伙，房委會與房協在古洞北興建的三個公共屋邨在今年年底至明年初也將陸續入伙，香港第100個地鐵站——古洞站也會在明年啟用，新田科技城的第一塊創科發展用地在今年底也可以進行招標。這些都是讓市民看得見的進展，增強了社會大眾對北都發展的信心和期盼。
回顧過去幾年的歷程，特區政府在2021年10月發表了《北部都會區發展策略》，凝聚了發展北都的政策決心和策略方向，又在2023年10月公布了《北部都會區發展行動綱領》，把政策落實為具體行動及執行時間表。北都新發展土地3000多公頃，可提供超過50萬個新住宅單位，是未來本港房屋供應重鎮。全面發展後，整個北部都會區預計可容納250萬人口，並可提供約50萬個新工作職位。
北都現有三個新市鎮：粉嶺/上水、元朗和天水圍，還有二百多條原居民村和不少寮屋區，現有居民接近100萬，新增人口將達150萬。《行動綱領》顯示，在2032年或之前，將會完成平整新發展土地和落成新增單位各四成，即1200公頃新發展用地和20萬個新住宅單位。假設每個新單位平均容納3人，從2023至2032的九年間，北都大約新增人口60萬。這個簡單的算法當然不能作準，但也能大概反映北都人口增長的趨勢，這是規模龐大的內部人口遷移，影響不能忽視。
讓我們看看外國和香港自身的經驗。英國是發展新市鎮的鼻祖，二戰後在全國各地建設了三十多個不同規模的新市鎮以應付龐大的房屋需求。但這也產生了所謂「New Town Blues」（新市鎮憂鬱）問題，多年來成為一個廣受研究的社會學和城市規劃議題。英國的Department for Communities and Local Government在2006年就此議題發表了一份綜合報告，而香港大學的研究團隊也就天水圍新市鎮的問題在2009年發表了一份研究報告。無獨有偶，兩份報告都同時指出營造健全社區的重要性，新市鎮建設不能只是建造房屋，更要營造社區。英國的報告更指出，營造一個健全而完整的社區大概平均需時15年，是一個需要長期持續努力的社會建設工程。
北都面對的社區問題可能比當時的英國和後來的天水圍新市鎮更為複雜。北都的發展無可避免會為社區帶來重大影響：(1)由於大規模的土地徵收和寮屋清拆，許多現有的寮屋社區已經或將會消失；(2)由於大量新居民和經濟活動湧入，許多現有的城鄉社區將會被動地進入快速轉型過程；(3)大量居住在位於北都的過渡性房屋和簡約公屋的「臨時租戶」，將入住新建成的公共房屋而成為北都的「永久居民」；(4)公私營屋邨屋苑將會陸續落成及持續興建，湧現大量新社區，許多新遷入北都的居民迫切需要協助及支援，以適應相對陌生的社會、經濟和文化環境。
《北部都會區發展策略》預警了北都大規模發展對社區的影響，在「重點行動方向八——建設宜居宜業及可持續發展社區」篇章中提出了需要採取「政府主導、社區營造」的思維及操作模式，提供和協調各類政府、機構及社區設施的規劃、設計與實施管理，避免重複1990年代建設天水圍新市鎮及東涌新市鎮所產生的各項社會和社區問題。應及早制訂社區支援計劃，不可忽視對弱勢社群的關懷、照顧和支援，要堅持實現社區共融，適當超前在北部都會區的合適地點規劃重要的區域及全港設施。
特區政府對這個議題也十分重視和高度警覺，在第一個五年規劃公眾諮詢文件中明確提出需要「統籌北部都會區內住屋、就業、教育、醫療、社福、康樂及綠化等設施的分布及適時配置，構建宜居宜業宜遊的新一代社區環境。」筆者認為這個政策目標準確到位，並具前瞻性。
特首多次提出政府要「改革求變，守正創新」。北都在發展過程中產生如此複雜及快速轉變的社區型態，正好提供了一個現實場境去推動政府的改革創新，做好上述的統籌工作，達到在北都「構建宜居宜業宜遊的新一代社區環境」這個前瞻性的政策目標。
以古洞北新發展區為例，政府已經完成了土地用途規劃和基建設施工程設計，硬件的建設工作已經全面啟動，很多重要的基建設施已經完成並可交付使用，大量公私營房屋正在興建，部分亦快將入伙。可以這麼說，古洞北的發展規劃工作和工程實施工作已上軌道。接下來我們便要準備如何迎接即將快速遷入古洞北的居民，為他們營造健全而完整的社區。英國的研究說這大概平均需時十五年，我們面對的挑戰是能不能把這個時間大大縮短。當然，每個社區在不同的生命周期所衍生的需求是動態的，即使在健全而完整的社區形成之後，社區營造工作仍需要持續，並沒有終止的一天。
這是典型的社區規劃工作。香港現有的城市規劃體制基本上偏重發展規劃，在社區規劃方面可說是一塊短板，我們可以藉北都發展的機遇，建立社區規劃的機制，有效地為北都居民營造能為他們提供支援，也能讓他們產生歸屬感的健全而完整的社區。
我們應該在社區營造的實踐中積累經驗，逐步建立及完善香港的社區規劃機制。規劃署已經以「十五小時生活圈」為原則，為北都的新發展區構建公共服務設施的空間布局。我們可先建立社區營造團隊，推動社區營造工作，團隊的成員必定是跨專業的，按實際需要包括城市規劃、社會工作、房屋管理、教育服務、建築、工程等專業人士。他們需要走到社區基層，與居民建立緊密接觸，了解社區的需求，從而優化及統籌公共資源的配置。
我們必須超越把複雜而動態的社區營造問題，簡單化為提供社會福利服務問題的傳統思維，也必須跳出「項目主導」的傳統操作模式，採取以市民為本、社區為本的視野，以跨部門跨專業的協作，更高效地營造高質量的社區。
我們不是完全沒有經驗。起動九龍東跨專業團隊建設香港第二個核心商業區的成功經驗，是很好的借鑒。在發展過渡性房屋的過程中，形成了跨專業跨行業的協作網絡，超越了只考慮快建多建房屋的狹窄目標，從一開始已採納要及早考慮及照顧居民福祉的社區營造思維，也為我們積累了很好的經驗。
既然第一個五年規劃公眾諮詢文件中已提出在北都「構建宜居宜業宜遊的新一代社區環境」這個具前瞻性政策目標，筆者建議，第一個五年規劃應包括以北都為試點，建立社區規劃和跨專業的社區營造團隊制度，作為有效落實這個政策目標的手段，以達致讓市民能在北都安居樂業的最終目的。
我們的城市是由很多很多社區構建而成的。在北都積累的社區營造經驗和建立的社區規劃制度，也可以在香港其他社區應用，提升整個香港的發展質量，讓香港成為更宜居宜業宜遊的國際城市。
（作者為專業城市規劃師，曾任香港特區政府規劃署署長及香港規劃師學會會長）
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