文/凌嘉勤
特區政府啟動了香港第一個五年規劃的編制工作，這是一項突破性的政策創新，對香港未來發展有深遠影響。在為期兩個月的公眾諮詢階段，全港市民都應該高度重視、積極參與，為香港的長遠發展出謀獻策。
筆者作為一名資深城市規劃師，曾協助特區政府制訂《北部都會區發展策略》，也希望能為香港第一個五年規劃的編制提出幾點意見。
我的第一點意見是：香港第一個五年規劃須包含2035年的遠景發展目標。
今年是國家第十五個五年規劃的開局之年，特區政府在今年制定《香港特別行政區經濟和社會發展第一個五年規劃(2026-2030)》是明智之舉。今後香港的每一個五年規劃都能夠與國家和其他省市，特別是廣東省和大灣區其他城市的五年規劃同步協調，這完全有利香港更好地融入和服務國家發展大局。
新中國自1949年成立至今，從一窮二白躍升為世界第二大經濟體，人民生活由貧乏達到基本富足，這是人類經濟發展史上從未有過的世界奇跡。在這個國家能力全面快速增長的過程中，國家五年規劃制度行之有效，成就及成效有目共睹，功不可沒，當中有很多值得香港學習和借鑒之處。我認為其中香港要重點學習和領悟的，便是國家每個五年規劃其實都超越只看五年，承載了承先啟後的延續性和達至更遠期發展願景的策略性視野。
讓我們回過頭來看看國家「十四五」規劃，它的完整名稱是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。在香港，這個名稱的後半部分，即是2035年遠景目標綱要似乎較少受到注意，但這其實非常重要，絕對不能忽略。
「十四五」規劃明確顯示2035年遠景目標是「我國將基本實現社會主義現代化」。我嘗試從「十四五」規劃文本的相關部分中，總結達至2035年遠景目標的十個重要標杆：(1)關鍵核心技術領域得到重大突破，進入創新國家前列；(2)基本實現國家治理體系和治理能力現代化；(3)國民素質和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強；(4)廣泛形成綠色生產生活方式，美麗中國建設目標基本實現；(5)參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強：(6)人均國內生產總值達到中等發達國家水準；(7)中等收入群體顯著擴大；(8)基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水準差距顯著縮小；(9)平安中國建設達到更高水準；(10)全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
筆者是這樣理解的，這是國家用三個五年規劃，即十四五(2021-2025)、十五五(2026-2030)和十六五(2031-2035)的持續努力，以十五年奮鬥基本實現社會主義現代化。然後從2035年再努力奮鬥下一個十五年，到本世紀中葉的2050年，即新中國成立一百年，達到中華民族偉大復興，中國成為富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國，綜合國力和國際影響力成為領先的國家，全國人民共同富裕基本實現，享有更加幸福安康的生活，中華民族昂揚屹立於世界民族之林。
我們再看看與香港更緊密關連的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。這份規劃綱要在2019年2月18日由國務院公布，確立了「粵港澳大灣區」的命名和戰略性定位，與「京津冀」和「長三角」鼎足而立，成為我國最重要的三個城市群。
這份規劃綱要亦展現了中央政府對大灣區2035年的發展目標。我嘗試總結以下六點：(1)大灣區形成以創新為主要支撐的經濟體系和發展模式，經濟實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力進一步增強；(2)大灣區內市場高水準互聯互通基本實現，各類資源要素高效便捷流動；(3)區域發展協調性顯著增強，對周邊地區的引領帶動能力進一步提升；(4)人民生活更加富裕；(5)社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，中華文化影響更加廣泛深入，多元文化進一步交流融合；(6)資源節約集約利用水準顯著提高，生態環境得到有效保護，宜居宜業宜遊的國際一流灣區全面建成。筆者認為，到2035年「全面建成宜居宜業宜遊的國際一流灣區」，是中央政府對包括香港在內的大灣區11個城市最核心的指示和要求，關鍵詞是「全面建成」。
筆者再說多一個有2035年時間標杆的例子讓讀者參考。推動創科產業成為香港第二個經濟發展引擎是本屆特區政府施政重點，在落馬洲河套區的創科發展已成港人關注的焦點。香港和深圳兩地政府在2021年9月6日簽署了《關於推進河套深港科技創新合作區「一區兩園」建設的合作安排》的合作備忘錄。座落在港方落馬洲河套區87公頃的土地是「香港園區」，在合作備忘錄中被稱為「港深創新及科技園」，座落在深圳河北岸佔地約300公頃的是「深方科創園區」。在「一區兩園」的框架下港深雙方緊密合作，已經取得很大的進展。
國務院在2023年8月30日公布了《河套深港科技創新合作區深圳園區發展規劃》，裏面給深方園區確立了三個戰略性任務，指出深方園區必須成為(1)深港科技創新開放合作先導區；(2)國際先進科技創新規則試驗區；(3)粵港澳大灣區中試轉化集聚區。這份規劃也明確指示深方園區「到2035年，與香港園區協同創新的格局全面形成，科技創新國際化程度居於全球領先地位，創新要素跨境自由有序流動，培育一批世界一流的創新載體和頂尖科技企業研發中心，成為世界級的科研樞紐，有力支撐粵港澳大灣區國際科技創新中心廣深港科技創新走廊建設。」
在「一國兩制」制度下，上述國務院的發展規劃只給深方園區作出明確指示和發展目標要求。但作為「一區兩園」的港方園區能不作出協調配合，與深方攜手努力共同達到2035年的目標嗎？筆者認為，不單港方落馬洲河套區的「香港園區」必須全面協調配合，整個新田科技城的發展也應以此為目標作出具體規劃和部署。
筆者不厭其煩，顯示2035這個年份在三份中央規劃文件中都是重要的時間標杆，而其中兩份更與香港直接相關。這並非偶然，而是2035這個年份是全國發展的戰略性階段時間節點，國家以這個時間節點動員舉國之力，奮力向目標邁進。
在全國奔向2035年遠景目標的賽道上，香港絕不能缺席，也不容掉隊！因此，香港第一個五年規劃必須包含2035年的遠景發展目標。而上述三份中央規劃文件對2035年遠景發展目標的論述，能啟發香港以更前瞻的戰略思維和全局觀念，思考更長遠的未來和遠景發展目標，以國家之所需，發展為香港之所長，讓香港與全國在奔向2035年遠景目標的賽道上一同奮力馳騁。
（作者為專業城市規劃師，曾任香港特區政府規劃署署長及香港規劃師學會會長）
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