文/魏明德
近期，中美經貿領域傳來重要消息。美方向中方正式確認，2020年簽署的《香港正常化總統行政令》（第13936號）中的涉港國家緊急狀態，在今年7月14日到期後不再延續，相關緊急狀態宣告終止。國家商務部發言人對此回應，指出這是美方履行中美經貿磋商共識的重要一步，中方表示讚賞；香港特區政府亦發表聲明，對美方涉港政策向積極方向調整表示肯定，希望美方尊重中國主權和香港特區法治，恢復並加強兩地正常的經貿往來。
美方這一決定，標誌過去數年圍繞涉港議題推出的外部限制性措施迎來重要轉折。這不僅是中美經貿磋商之下，雙方秉持務實理性、求同存異取得的階段性成果，亦再次印證香港作為國際金融中心與國家對外開放窗口的獨特優勢與強大韌性，對優化香港營商環境、推動經濟持續發展具積極意義。
美方現實利益驅動 政策回歸理性
要準確理解美方不再延續第13936號行政命令相關緊急狀態的意義，需要結合大國博弈走勢與經貿客觀現實綜合分析。2020年，時任美國總統特朗普簽署該行政命令，取消香港部分特殊待遇，企圖透過單邊限制手段，干擾香港實施維護國家安全相關法例。然而數年形勢演變證明，這類限制性舉措無法達到美方預設目標，反而為美國自身的商業運作增加額外的阻力和成本。
客觀環境的變化從根本上改變了地緣博弈的走向。一方面，隨着《香港國安法》與《維護國家安全條例》順利實施，香港維護國家安全的法律體系逐步完善，社會大局持續穩定，為香港經濟發展提供了堅實的制度保障，也讓外部干預失去着力點。另一方面，香港長期是美國貿易順差重要來源地，逾千家美資企業在港扎根經營，單邊限制直接損害美資機構商業權益，美國工商界的強烈呼聲促使美方重新審視對港政策。正是這些內外因素的疊加，推動了中美經貿高層磋商走向務實，美方最終選擇履行磋商共識、不再延續相關緊急狀態，體現了政策向客觀現實與商業利益的理性回歸。
香港正本清源 有助釋放經濟活力
美方終止所謂「涉港國家緊急狀態」，客觀移除長期懸於香港營商環境之上的一項不確定因素，為香港未來發展帶來多重正面影響。
首先，行政命令的終止大幅度降低了法律與合規風險。過去數年，第13936號行政命令迫使國際資本和跨國機構在港業務增加大量合規審查開支。如今限制條款失去效力，跨國機構承擔的額外合規壓力有所紓緩，為國際資本重新評估香港市場提供了清晰且正向的訊號。
其次，有助恢復正常的經貿與科技交流秩序。雖然全球供應鏈正經歷結構性調整，但法規確定性的提升有助於港美雙邊貿易、航運及供應鏈服務的穩定。在科技與學術交流方面，非敏感領域的人才流動與技術合作有望逐步回暖。此外，美方主動終止該命令，客觀上消除了一個由外部加諸的負面標籤，亦便利特區政府更加順暢地開展海外推介、招商引資，向世界講好香港的發展故事。
更重要的是，舉措將進一步鞏固香港國際金融中心地位，促進資本流動。外部不確定性的消減，緩和了香港金融市場承受的外部壓力，不僅有助穩定資產管理與私人銀行業務的資金留存，也能為吸引外資企業來港上市、發展綠色金融等跨境金融創新，營造了相對平穩的外部環境。
事實上，香港作為全球最自由的經濟體之一，其制度優勢有目共睹。低稅率、穩固的法律制度、資金和資訊的自由流通，以及與國際接軌的監管標準，共同構成了香港難以複製的競爭力。長期以來，這些制度不僅吸引了全球頂尖的金融機構與專業服務企業落戶，也令香港成為連接內地與國際市場無可替代的橋樑。美方終止行政命令的最大意義之一，在於讓這些本應充分發揮的制度優勢不再受到外部政治因素干擾，讓市場回歸市場，讓商業回歸商業。
未來美港關係走向
第13936號行政命令的終止，為美港關係乃至中美經貿關係改善提供了良好契機。但在地緣政治錯綜複雜的大背景下，未來美港關係大概率會呈現出一種「經貿升溫、政治冷卻」的態勢。
在經貿與商業領域，雙方有機會走向以利益為導向的務實重構。美資在香港根基深厚，利益交織。隨着行政命令的終止，香港美國商會等兩地工商團體可更好發揮橋樑作用，推動政策重心重新回歸商業本質。未來的港美合作預計更多聚焦金融服務、專業服務、消費零售、綠色轉型及文化交流等互補性強、敏感度較低的領域。
但在政治與法律層面，雙方仍需在互動中建立共識。必須留意到，美方終止行政命令是中美經貿磋商的階段性成果，並不等於美方完全放棄對港政策的關注及干預。事實上，行政令中關於移民政策、出口管制以及引渡協議等相關限制依然維持，未來會否撤銷仍有待進一步觀察。
此外，美方所謂「香港人權與民主法案」及「香港自治法案」依然存在，針對部分特區及內地官員的制裁尚未撤銷，美方對香港整體形勢的認知與立場仍需時間磨合。因此，美港關係在政治層面仍可能受到外部政治環境變化的干擾，各界對此應保持務實冷靜，不宜過度樂觀。
美方終止第13936號行政命令，是中美經貿關係走向務實合作的重要信號，也為香港經濟持續發展、充分發揮國際化優勢創造了有利條件。然而，香港未來的發展，歸根結底取決於自身的戰略定力與主動作為。一方面，香港應積極把握這一窗口期，對接國際資本；特區政府及金融界可藉此機會，主動向全球資產管理機構闡明香港作為全球最自由經濟體的制度優勢與保障，增強外資長期布局香港的信心。另一方面，香港必須保持「背靠祖國、聯通世界」的獨特優勢，既要修復、鞏固與美歐等傳統發達經濟體的經貿紐帶，更要深耕「一帶一路」沿線國家、中東及東盟等新興市場，構建更多元、更有韌性的國際朋友圈。
總體而言，美方終止涉港國家緊急狀態命令，標誌着美港關係在經歷一段震盪期後，正邁向一個更理性、可預期的重構階段。在國家安全與「一國兩制」的堅實護航下，一個營商環境卓越、高度國際化且充滿市場活力的香港，必將在新的國際格局中打開更廣闊的發展空間。
（作者為全國政協委員、香港立法會議員、香港城市大學校董會主席、香港金融發展協會主席）
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