文/姚銘
全國港澳研究會7月14日在香港舉辦「以高水平安全護航高質量發展」專題宣講會。全國港澳研究會副會長、清華大學法學院教授王振民和全國港澳研究會副會長、全國人大常委會香港基本法委員會委員、中國人民大學法學院教授韓大元作專題宣講。王振民和韓大元的宣講，既結合香港實際情況，又結合英美等西方國家維護國安的實踐，給香港社會各界上了一堂生動的國家安全教育課。
香港國安法公布實施6年來，針對極少數危害國家安全的人士，舉例來說，自2020年6月香港國安法生效以來，截至今年4月，因危害國家安全犯罪被捕的有394人，被檢控的有208人，最終被定罪的有180人。相比之下，2011年8月英國倫敦暴亂，僅僅持續5天，就有3,103人被起訴，最終2,138人被定罪，最重刑期達30年；2021年美國國會山暴亂，只持續一天，就有1,575人被捕，1,126人被定罪。
通過香港的拘捕和定罪數字，可以看出香港國安法在實施過程中的嚴謹和認真，亦貫徹了香港國安法的立法目的，即香港國安法只是針對極少數危害國家安全的人，保護的是750萬香港市民的安居樂業，以及外國投資者在港的合法利益。正如韓大元所言，香港國安法實施6年來的經驗充分說明，香港國安法是香港居民權利與自由的保障法，打擊的是極少數危害國家安全的違法犯罪分子，保護的是絕大多數香港居民依法享有的權利和自由。
西方反華勢力一直抹黑香港國安法及《維護國家安全條例》，那麼西方國家自身呢？王振民分享了不同國家維護國家安全的進程，美國自1789年憲法生效起，就將國家安全視為立國根本，憲法直接明定叛國罪，凸顯其對國安的高度重視；200多年來，美國不斷完善國安法律，而且涉及國家安全的法規數量驚人。「9·11事件」後，美國更是僅用45天時間就完成《愛國者法》立法工作。
英國議會2023年通過了「加辣」的《國家安全法案》，極大泛化國安政治概念，更將「外國干預」列為刑事罪，外國干預投票、妨礙言論自由等英國公民權利，均屬違法。英國2025年又通過了《恐怖主義（場所保護）法》，並且正在審議《犯罪與治安法》及《國家安全（國家威脅）法案》。與香港地理位置較近的新加坡，則繼承了英國殖民時期的部分法律，近年亦積極跟隨全球強化國安立法的浪潮，包括在去年修訂刑法及食品安全相關法規。
因此，如果將全世界各國維護國家安全的法律做比較，美國、英國是「最辣、最烈」的，歐盟等國家是「中辣」，而香港的法律是「低辣」。正如王振民所言，「低辣」不意味着「不辣」，必須能解決問題，我們的法律剛好夠用，沒有放大、沒有擴大。
相對於其他地方，香港特區維護國家安全的法律屬於防禦性而非攻擊性，首先是相對於其他國家或地區，香港維護國家安全法律的數量偏少，均有防禦性質，在應對外部勢力干預、本土勢力反動時，執法部門才會動用法律維護香港特區的穩定。反而在新加坡，國家安全機構若懷疑某人觸犯國安相關罪行，可在未經法官或法院審理的情況下，直接將當事人羈押兩年，且期限可延長，並無次數限制。由此觀之，香港的立法既重視人權，也在最大程度上保障市民的權利和自由。
筆者早前在社區組織了「國家安全日派發記事簿」及「了解國家安全專題一天遊」活動，包括組織一群來自新界北區的市民參觀國家安全專題展覽，讓更多市民認識到，國家安全與我們息息相關，有安全才有發展；沒有安全，一切都無從談起。更多市民也認識到，儘管社會目前看似平靜，但仍然有反對勢力在伺機行動，社會「絕不能好了傷疤忘了痛」，需要時刻警惕，別讓不法勢力進行破壞，繼而危害到國家安全。
正如全國港澳研究會會長鄧中華所言，要持續不斷地治亂，將治亂貫穿於從由亂到治走向由治及興全過程。治亂越堅定、越扎實，市民安居樂業、特區良政善治就越有保障，香港由治及興的基石就越牢固。
（作者為立法會議員、北區區議員、民建聯執委）
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