文/黎岩
大埔宏福苑五級大火造成168人死亡，雖然火災原因尚需時日裁定。調查揭示火源位置有煙頭、消防設施因人為因素「徹底失效」。這場慘劇以168條生命的代價，換來了社會對地盤吸煙問題的高度關注。立法會於2026年7月15日通過《建築地盤安全修訂規例》，落實地盤全面禁煙，並於明日（17日）正式實施。
新例將所有建築地盤及大廈維修工程列為禁煙區。任何人在建築地盤內吸煙即屬違法，勞工處職業安全主任可向違例者發出3,000元定額罰款通知書。承建商須採取合理步驟確保地盤內無人吸煙，違者最高罰款40萬元。若構成嚴重火警風險，東主最高可判罰款300萬元及監禁6個月，僱員最高可判罰款15萬元及監禁6個月。新例將於7月17日起正式生效。
法例既立，如何有效執行、如何平衡安全與人性，成為亟待深思的課題。不論如何，期望各界都能夠從宏福苑世紀火災汲取慘痛的教訓，知法守法，築牢生命安全線。
新例生效前夕，社會最迫切的問題是：「建築地盤」的範圍到底有多大？勞工及福利局局長孫玉菡給出的定義是：「建築地盤包括正進行建築工程的地方，以及緊接該地方用以貯存工程物料或工業裝置的附近範圍。」承建商有責任清晰標示地盤範圍。
然而，這個定義存在明顯的模糊地帶。其一，建築材料堆放區是否屬於地盤範圍？根據定義，只要該區域「緊接」地盤且用以貯存工程物料，即屬禁煙區。但「緊接」的具體距離是多少？十米還是五十米？法例沒有明確規定。其二，地盤外圍的工程車輛是否屬於地盤範圍？ 如果工程車停泊在地盤邊界之外，車上有人吸煙，是否違法？這涉及地盤的物理邊界與功能邊界的區分問題。其三，公眾可接觸的區域如何處理？ 棚架下的行人路如沒有進行任何建築工程，不屬於禁煙區。但行人路與地盤往往僅一線之隔，普通市民稍有不慎便可能誤墮法網。
法例規定承建商有責任清晰標示地盤範圍，但是，當局應當在法例生效初期，製作統一的宣傳圖文及短片，以實例說明各類常見場景是否屬於禁煙範圍，包括地盤出入口周邊、物料堆放區、工程車輛停放區、毗鄰行人路等。這些宣傳材料應廣泛張貼於各地盤當眼位置，並通過勞工處網站、建造業議會平台，輸入外勞培訓等管道發布。此外，地盤邊界應以實體標示明確劃分，如圍欄、警示帶或地面標線，讓所有人一目了然，避免「不知不覺違法」的尷尬。
政府明確表示，新例生效後即日執法，不設緩衝期和警告期。執法方式包括不事先通知的突擊巡查，勞工處甚至會以無人機等技術手段輔助巡查。這種「零容忍」的執法姿態，體現了政府從宏福苑大火中汲取的教訓，值得肯定。但要真正產生震懾效果，執法頻率必須足夠密集。建造業註冊工友超過38萬人，吸煙率估計達三至四成甚至更高。面對如此龐大的潛在違規群體，勞工處現有的職安健巡查人手是否足夠？勞工處曾表示原有職安健巡查人手已足夠應付，但這需要時間驗證。
建議政府在新例實施首三個月，大幅提高巡察密度，對高風險地盤（如大型基建項目、高層建築工地）實行每周至少一次突擊巡查，以形成初期震懾。同時建立舉報機制，鼓勵地盤管理人員及工友有獎舉報違規吸煙行為。
香港建造業大量依賴外勞，他們來自不同國家和地區，不少人不諳英語及粵語。新例的宣傳材料若僅以中文和英文發布，這部分工友可能根本無法理解法例內容，更遑論遵守。政府雖曾為外勞舉辦講解香港法例的專題活動，但針對地盤禁煙新例的專項宣傳仍有不足。建議政府製作多語種宣傳單張及海報，至少涵蓋建造業外勞主要來源地的語言（如印尼語、泰語、尼泊爾語、烏爾都語等），張貼於各地盤當眼位置。並在地盤早會及安全訓示中，安排翻譯人員向外勞講解禁煙規定，並以母語播放宣傳短片。向外勞輸入服務公司施加責任，要求其在勞工來港前的培訓中，將地盤禁煙法例列為必修內容。
現行罰則中，違規吸煙的工人定額罰款3,000元，而承建商最高可罰40萬元。建議引入「吸煙造成火險一票否決制」：若地盤因吸煙引發火警風險（不限於實際發生火災），經調查屬實，涉事承建商及相關分判商在政府工程投標資格審查中一律否決，一定年期內不得參與任何政府工程投標。同時，外勞輸入服務公司若未能有效管理其輸入的勞工，導致地盤出現因吸煙引發的火警風險，亦應暫停其輸入外勞的資格。
政府明確表示，地盤全面禁煙應凌駕於方便工友吸煙之上，在地盤設立吸煙區會對執法帶來困難。然而，理想與現實之間存在巨大差距。對於三四十層高的大型屋苑，工友要離開地盤出外吸煙再返回，路途遙遠，不切實際甚至不可能。政府可以考慮有條件地允許承建商設立封閉式、獨立通風、配備消防設備的安全吸煙室，讓執法與司法體現人文關懷的溫馨一面。
大埔宏福苑的一場大火，燒出了168條生命的代價，也燒出了香港地盤安全管理的最後一塊短板。地盤全面禁煙新例的通過，是對逝者最基本的交代，也是對在職工友生命安全最直接的保障。然而，法例的通過只是起點，真正的考驗在於執行。唯有將法律的剛性與管理的柔性有機結合，才能讓這條以168條生命換來的法例，真正發揮其應有的作用。
建造業的工作文化需要改變，但改變需要時間、需要引導、也需要理解。正如吸煙與健康委員會所說，無煙地盤不但有助保障工友健康，更是提升工作場所整體安全的關鍵一步。讓我們在銘記悲劇的同時，以務實的態度和人性化的方式，共同推動香港建造業邁向更安全、更健康的未來。
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