文/黎岩
特區政府昨日刊憲為重建後的皇崗口岸實施「一地兩檢」安排提供法律基礎的《皇崗口岸港方口岸區條例草案》，條例草案今日（15日）提交立法會進行首讀及二讀。這一立法行動，標誌着新皇崗口岸的啟用已進入最後倒數階段。在全國人大常委會授權、國務院批覆的憲制框架下，特區政府依法有序加快推進本地立法，是「一國兩制」制度優勢的法治實踐，更是大力推进粵港澳大灣區融合發展具有里程碑意義的重要步伐。
一、彰顯中央一如既往對香港特區的堅定有力支持與關愛
新皇崗口岸「一地兩檢」本地立法的順利推進，從根本上得益於中央對香港特區的堅定支持與悉心關愛。第十四屆全國人大常委會第二十三次會議6月26日表決通過《關於授權香港特別行政區對皇崗口岸港方口岸區及相關延伸區實施管轄的決定》。緊隨其後，國務院於7月8日就啟用皇崗口岸港方口岸區及相關延伸區有關事項作出批覆，確定了港方口岸區的具體坐標和範圍，並同意坐落在深圳特區管轄區域的港方口岸區由2026年7月31日零時起啟用，依照香港特別行政區法律實施管轄。
從全國人大常委會的憲制層面授權，到國務院的具體行政批覆，中央在短短兩周內完成了從頂層制度設計到具體實施細則的完整部署。這一高效、完整的制度供給，充分體現了中央對香港更好融入和服務國家發展大局的高度重視與支持。值得注意的是，《條例草案》規定港方口岸區的租賃期限自啟用日起至2047年6月30日，期限屆滿經全國人大常委會決定可以續期。這一制度安排既體現了中央對「一國兩制」方針長期堅持的明確態度，也為港深口岸的長期穩定運作提供了堅實的法律保障。中央的支持並非停留於原則性表態，而是落實為具體的法律授權、行政批覆和制度安排，為香港特區的發展注入了強勁動力。
二、彰顯「一國兩制」的制度性優勢
新皇崗口岸「一地兩檢」的實施，是「一國兩制」制度優勢的集中體現與生動實踐。在「一國」之下，中央可以從國家整體利益出發，作出憲制性授權；在「兩制」之下，香港特區得以保留自身法律體系和司法管轄權，在港方口岸區適用香港法律。兩種制度優勢的有機結合，創造出「1+1>2」的協同效應。「一國兩制」的靈活性更體現在「合作查驗、一次放行」的嶄新通關模式上。新模式將兩地出入境查驗設施集中於一處，通過先進的「三道門」一體化閘機設計，旅客只需排一次隊、一次採集同步查驗，即可完成兩地所有手續。這種制度創新只有在「一國兩制」的框架下才能實現——既有國家主權的統一保障，又有兩種法律制度的靈活銜接。
三、彰顯粵港澳大灣區融合協同發展的必然
粵港澳大灣區建設是國家重大發展戰略，而基礎設施的「硬聯通」與制度機制的「軟聯通」是實現灣區一體化發展的兩大支柱。新皇崗口岸的重建與「一地兩檢」的實施，正是大灣區融合協同發展的必然要求與重要成果。新皇崗口岸不僅是跨境基建的升級，更是大灣區一體化發展所需——可望成為連接香港與深圳的最重要陸路口岸，還可將大灣區多個科技創新走廊串聯起來。新皇崗口岸與河套深港科技園近在咫尺，附近還有新田科技城，在促進大灣區融合及北部都會區創科發展方面，發揮着重要的橋接功能。大灣區融合發展已從藍圖走向現實，新皇崗口岸正是這一進程中最具標誌性的的發展成果之一。
四、彰顯深港協同一體化發展的趨勢
深港協同發展正從「地理相鄰」向「全方位融合」深度演進。新皇崗口岸的建設與「一地兩檢」的實施，是這一趨勢最有力的證明。從管轄模式來看，《條例草案》明確港方口岸區、連接口岸的落馬洲大橋深圳段橋面、可經由橋面進出的大橋箱樑內部及連接道路路面均屬授權香港特區政府管轄的區域。這意味着香港的法律管轄權延伸至深圳境內的特定區域，是深港跨境治理模式的重大突破。特區政府以租賃方式取得相關區域的使用權，這種「境內關外」的特殊安排，既保障了國家主權的完整性，又實現了香港法律的有效延伸，是深港協同治理的制度創新，是「一國兩制」實踐的成功典範。
深港協同一體化發展已從願景走向現實，新皇崗口岸正是這一歷史進程的縮影。
五、彰顯灣區融合發展給全港750萬市民帶來的發展紅利
大灣區融合發展的最終落腳點，是讓每一位市民共用發展紅利。新皇崗口岸的啟用，將為全港750萬市民帶來實實在在的獲得感與幸福感。最直接的紅利是通關體驗的質變。過往在皇崗口岸排長龍通關將成為歷史。新的「合作查驗、一次放行」模式，讓旅客和車輛只需要排一次隊、檢查一次證件、核實一次身份，便可迅速完成兩地出入境手續。配合「人臉+虹膜」等生物識別技術，更可實現「無感」通關。半小時的通關時間壓縮至5分鐘，意味着跨境出行從「折騰」變為「從容」，從「耗時」變為「高效」。為「香港工作、深圳居住」的跨境生活模式提供了現實可能。新皇崗口岸的啟用，將讓「半小時生活圈、工作圈、旅遊圈」從願景變為日常。
六、彰顯深港合作協同發展的優勢
深港合作歷來是兩地發展的重要引擎，而新皇崗口岸的建設與「一地兩檢」的落實，將這一合作推向了前所未有的高度。
在工程建設層面，皇崗口岸聯檢大樓的主體工程已基本完成，港深兩地承建商正同步進行大樓內部的工程及安裝所需設施。兩地建設者並肩作戰、協同推進，展現了深港合作的務實高效。在制度創新層面，深港兩地政府緊密合作，從全國人大授權到國務院批覆，從特區立法到附屬法例制定，每一步都離不開兩地政府的高效協同。新皇崗口岸正式開通日期由粵港兩地政府商定，體現了兩地在口岸管理上的平等協商與共同決策。在戰略層面，深港兩地正從「地理相鄰」向「全方位融合」深度演進，展現出全面對接北部都會區、聯手打造世界級城市群核心引擎的堅定決心與宏大展望。
新皇崗口岸「一地兩檢」本地立法的推進，是中央支持、「一國兩制」、灣區融合、深港協同、市民紅利與雙城合作六重優勢的交匯與彰顯。從全國人大授權到特區立法，從工程建設到運營準備，每一個環節都體現了制度的力量、合作的精神與發展的決心。當新皇崗口岸正式向公眾開通之日，5分鐘的通關速度將不僅是一個時間數字，亦是「一國兩制」生命力與大灣區融合發展力的最佳註腳與時代強音，更是香港更好融合與服務國家發展大局的便捷通道。
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