講真D｜施政報告與五年規劃相輔相成 - 講真D

文/黎岩

行政長官李家超昨日就香港首個五年規劃諮詢專上教育院校代表後宣布，將於29日正式展開2026年施政報告公眾諮詢。李家超明確指出，五年規劃與施政報告是「一脈相承」的施政規劃舉措。在香港由治及興的關鍵時期，深刻理解並準確把握施政報告的務實與五年規劃的前瞻相輔相成、相得益彰，對於推動特區政府有為施政、提升特區治理效能、融入國家發展大局、確保特區可持續高質量發展，具有重大的現實意義。

五年規劃屬前瞻性、策略性和方向性的發展綱領，為特區未來五年的經濟和社會發展作出明確方向；施政報告則是每年的施政部署，訂立多項具體指標，回應五年規劃的要求和方向，匯報落實進度，並按每年實際情況因時制宜推出政策措施。兩者的關係，恰如藍圖與施工圖——五年規劃勾勒的是未來五年的發展願景與戰略方向，施政報告則是一年一度將願景轉化為行動的具體方案。

香港首個五年規劃（2026—2030）的諮詢文件涵蓋六大核心範疇，包括加快北部都會區建設、經濟金融貿易、創新科技和產業發展、民生及社會發展、區域合作發展以及文體旅協同發展等。這些方向性部署，絕非空中樓閣。每年的施政報告將以具體政策舉措，一步一個腳印地將五年規劃的宏觀目標轉化為可感知、可衡量的階段性成果。

一年一度的施政報告，應當全方位體現五年規劃的階段性發展目標。李家超在諮詢過程中觀察到，社會各界的不少意見既涉及五年規劃的長遠方向，同時觸及施政報告的年度部署。這種「雙重適用」的現象絕非偶然，它恰恰說明在市民和各界人士的認知中，長遠規劃與年度施政本就是一體的——長遠目標需要通過年度行動來落實，年度行動又必須服務於長遠目標的實現。兩者之間的有機銜接，構成了特區政府施政從規劃到執行、從願景到現實的相輔相成。

施政報告更多地聚焦於特區整體發展，五年規劃則更多地體現對接國家「十五五」規劃、融入並服務國家發展大局的戰略定位。前者着眼於香港自身的治理與發展，後者則將香港置於國家發展全局中加以謀劃——前者是聚焦於局部，後者是聚焦於全局大局。

這一區分至關重要。香港首個五年規劃的核心編制原則之一，就是「主動對接國家『十五五』規劃，在『一國兩制』下找準定位，系統性地謀劃香港未來五年的經濟與社會發展藍圖」。這標誌着香港首次以系統性方式，將自身發展納入國家發展的整體框架之中。五年規劃明確香港在「國家所需、香港所長」中的角色，突出「超級聯繫人」與「超級增值人」雙重功能。在區域合作發展方面，規劃強調深化粵港澳大灣區深度一體化，推進金融、法律、醫療等專業領域的「灣區標準」銜接。

相比之下，施政報告更側重於香港本地的施政部署——如何鞏固提升國際金融、航運、貿易中心地位，如何加速建設國際創科中心，如何改善民生、提升市民福祉。這種「局部」與「全局」的分工，恰恰體現了特區政府施政的科學性與層次感：年度施政解決的是「怎麼做」的具體問題，五年規劃回答的是「往哪走」的方向性問題；施政報告着眼的是香港自身的「小邏輯」，五年規劃遵循的是國家發展的「大目標」。兩者互為支撐、相互成就——只有把香港的事情辦好，才能更好地服務國家；只有融入國家發展大局，香港才能獲得更大的發展空間。

五年規劃是綱領性、前瞻性、方向性、原則性的發展規劃，這就要求特區管治者必須具備前瞻性的「舉重若輕」的國家大局意識；施政報告則是特區政府施政的基礎，要求管治者必須具備「舉輕若重」的局部理念，能夠從一房一橋一草一木的具體建設中，體現以民為本、執政為民的服務理念。

所謂「舉重若輕」，指的是在謀劃五年規劃這樣的宏觀戰略時，管治者必須跳出香港看香港，站在國家發展的戰略高度，以宏大視野審視香港的定位與方向。

所謂「舉輕若重」，則是指在施政報告的年度部署中，管治者必須將每一項具體政策、每一個民生工程都視為重中之重，認真對待、扎實推進。

兩種看似平行的施政智慧，實則統一於特區有效治理、有為施政的實踐之中。管治者既要有「會當凌絕頂」的戰略高度，也要有「一枝一葉總關情」的民生溫度。五年規劃提供的是方向與框架，施政報告填充的是內容與細節；前者需要宏觀視野，後者需要精微功夫。兩者兼備，方能有為。

制定施政報告與五年規劃的核心，是推動香港在融入國家發展大局中實現可持續高質量發展。其中的核心與關鍵，就在於如何在粵港澳大灣區融合發展中，以香港「兩制」優勢及創新科技研發優勢實現優勢互補、差異化發展，發展具有香港競爭優勢的創新科技產業。

「南金融、北創科」是香港未來發展的戰略格局。北部都會區作為香港回歸以來規模最大、戰略層級最高的產業轉型工程，承載着香港突破產業單一結構、擺脫依賴土地經濟、實現新格局的核心使命。在特區政府的發展規劃中，北部都會區是香港突破發展瓶頸、融入國家發展大局的關鍵抓手，更是城市新格局的核心引擎。

國家「十五五」規劃明確支持香港建設國際創科中心。香港必須從「被動承接」走向「主動對接」，將「有為政府」與「高效市場」有機結合。五年規劃正是這一思路的制度化表達，施政報告則是將機遇轉化為行動的年度實踐。

施政報告與特區五年規劃的終極發展目標，是讓全港750萬市民更為適切、更為全面、更為深刻地分享到國家持續高質量發展的紅利，感受到香港回歸祖國的獲得感、幸福感、滿足感。讓全體港人能夠真切感受到，祖國是香港乃至港人的堅定靠山與堅強後盾，讓港人能夠真誠真心回歸祖國、以國家為榮、以民族為傲，並發自內心地服務與貢獻強國建設。

施政報告與五年規劃，一為年度部署，一為長遠擘畫；一聚焦本地，一着眼全局；一重精微落實，一重宏觀方向。兩者看似分工不同，實則同源共流——共同服務於香港的繁榮穩定，共同指向中華民族的偉大復興。長短期結合、局部與全局兼顧、務實與前瞻並重。香港正處於由治及興的關鍵階段，唯有善用「一國兩制」之優勢，以五年規劃錨定方向、以施政報告扎實推進，方能在融入國家發展大局中開創更加幸福的未來，讓750萬香港市民共享中華民族偉大復興的榮光。