周品世界｜美伊停戰備忘錄公布　特朗普承受巨大壓力

文/周德武

北京時間6月18日，美國《華盛頓郵報》以及《紐約時報》等主流報紙依據白宮官員的口述，刊發了《美伊停戰備忘錄》的詳細內容。備忘錄共有14條。通讀全文，最直觀的感覺是，美伊雙方均作了不少妥協，且美國的妥協成分更多。

第一，備忘錄設定了兩條明確的時間線：一條是備忘錄簽署後的前30天雙方需要做的具體事項，第二條時間線是在60天內需要達成最終協議，實在達不成，可以延長，以顯示時間的彈性。伊朗方面承諾，在確認第一階段的所有措施均得以落實之後，伊朗才會開始進行第二階段的談判，也就是如何處置現有高豐度濃縮鈾等核心問題。

第二，伊朗獲得了實實在在的利益。備忘錄簽署之後，伊朗即可獲得部分外匯資金。美國剛剛公布的版本與此前伊朗官方公布的版本基本相似，只不過當伊朗媒體第一時間公布出來以後，美國許多人不大相信。當時美國的反應是，伊朗官方一向誇大事實，此說不足為信。一些美國媒體評論稱，如果伊朗公布的內容屬實，無異於「美國全面投降」。當美國媒體公布備忘錄全文之後，大多數美國民眾的反應消極，部分人感到震驚，認為特朗普政府對伊朗的讓步太多，除了打開霍爾木茲海峽之外，並沒有從伊朗方面獲得實質性的讓步。如何處置最關鍵的伊朗核材料問題，未來仍具有不確定性。

第三，這份備忘錄給特朗普留下後手。這就是為什麼特朗普本人對第二階段談判表示相對樂觀的理由。備忘錄強調，在達成最終協議後的30天內，美國才會完全撤出伊朗附近的軍事力量。換句話說，在未來談判過程中，特朗普並沒有放棄軍事力量的威懾。基於此，當採訪法國G7峰會一群記者追問特朗普如何能確保伊朗落實備忘錄的承諾時，他說得非常清楚：如果伊朗不從，將會遭到更猛烈的轟炸。

第四，這份備忘錄讓特朗普在西方國家贏得掌聲。特朗普在法國七國集團峰會結束之後立即召開記者會，花了一個多小時詳解備忘錄等情況，為自己結束戰爭的行為辯護。七國集團領導人稱讚特朗普沒有讓形勢變得更為糟糕，結束伊朗戰爭有利於世界經濟的恢復。眾所周知，這場由美以發動、並沒有與盟國提前商量的戰爭，一開始就在七國集團內部產生了嚴重分歧。當特朗普力邀北約以及日本、韓國、澳大利亞等盟國加入對伊戰爭、參與打通霍爾木茲海峽時，遭到了上述國家的一致拒絕，令特朗普非常失望。特朗普表示，即使沒有這些國家，美國照樣可以打敗伊朗，並最終打通霍爾木茲海峽。而在七國峰會召開之前，特朗普在華盛頓草簽了備忘錄，用行動向七國集團領導人「證明了他的能力」。在伊朗戰爭期間，七國集團大多數成員國深受戰爭之苦，尤其是高度依賴中東石油的國家更是苦不堪言。從這個意義上說，結束伊朗戰爭符合這些國家的利益，此時不吝給特朗普的掌聲也在預料之中。特朗普在國際上贏得的掌聲與他在美國國內承受的壓力形成了鮮明對比。

第五，伊朗承諾放棄不發展核武器，是該國一貫的承諾。而這一次伊朗據此收穫了美國放鬆石油出口的制裁，無疑是巨大的勝利。對於伊朗而言，早在2015年達成伊核協議之時，伊朗就鄭重承諾不發展核武器。而在上個世紀70年代伊朗宣布加入《核不擴散條約》之時，就曾作出這樣的承諾。只是在2018年特朗普宣布撕毀伊核協議之時，伊朗才開始加工高豐度濃縮鈾，讓美、以抓住把柄，為此也讓伊朗招來「殺身之禍」，並付出了慘重的代價。伊朗這一次以放棄開發核武器作為籌碼，成功爭取到美國放鬆制裁，這一直是伊朗求之不得的事情。

當然，伊朗要想全面解除國際社會的制裁，並獲得3000億美元的發展基金（變相戰爭賠償）還需要採取更實質的步伐。也就是備忘錄中強調的，在第二階段的談判中，如果雙方達成最終協議，將把伊朗「去核」與全面解除一級或二級制裁相掛鈎。伊朗需在國際原子能機構的監督之下，完成對高豐度濃縮鈾的稀釋等。而且備忘錄規定，最終協議將交安理會表決，變成一項有約束力的國際協議。當然，特朗普承諾，最終協議也將交由美國國會審查。從目前國會的反應來看，且不論這份最終協議能否達成，即使能夠達成最終協議，在國會審批這一環節，大概率會引發激烈的爭論。

可以預料，隨着備忘錄細節的公布，特朗普招致的國內批評會越來越多。但隨着中期選舉的臨近，特朗普必須盡快把油價打下來，否則民怨沸騰也會給他帶來壓力。此時，他只能獨自感嘆，悔不當初聽信了內塔尼亞胡的話。這幾次特朗普毫無掩飾對內塔尼亞胡的怒氣，並使用粗俗的語言大罵其「毫無判斷力」。從備忘錄中的各項條款中，既能看到特朗普的無奈，也能找到對內塔尼亞胡不滿的真正原因。

附備忘錄全文

美利堅合眾國和伊朗伊斯蘭共和國於[日期]本着誠意共同達成以下協議：

第一條：美利堅合眾國、伊朗伊斯蘭共和國及其在當前戰爭中的盟友，通過簽署本諒解備忘錄，宣布立即永久停止所有戰線（包括黎巴嫩境內戰線）的軍事行動，並承諾今後不再相互發動任何戰爭或軍事行動，不再相互威脅或使用武力，並確保黎巴嫩的領土完整和主權。最終協議將確認永久停止所有戰線（包括黎巴嫩境內戰線）的戰爭以及本條的其他規定。

第二條：美利堅合眾國和伊朗伊斯蘭共和國承諾尊重彼此的主權和領土完整，並且不干涉彼此的內政。

第三條：美利堅合眾國和伊朗伊斯蘭共和國承諾在最多60天內通過談判達成最終協議，經雙方同意可延長。

第四條：本諒解備忘錄簽署後，美利堅合眾國將立即開始解除對伊朗伊斯蘭共和國的海上封鎖以及任何干擾或阻礙，並將在30天內徹底解除海上封鎖。在此期間，船隻通行量將與伊朗伊斯蘭共和國恢復的戰前通行量成正比例。美利堅合眾國還承諾在最終協議達成後30天內將其軍隊撤出伊朗伊斯蘭共和國附近地區。

第五條：本諒解備忘錄簽署後，伊朗伊斯蘭共和國將盡最大努力安排商船在波斯灣和阿曼海之間安全通行，為期60天，且不收取任何費用。商船通行將立即開始，並考慮到需要清除技術和軍事障礙，伊朗伊斯蘭共和國將在30天內開展排雷工作。伊朗伊斯蘭共和國將與阿曼蘇丹國進行對話，並與其他波斯灣沿岸國家協商，根據適用的國際法和霍爾木茲海峽沿岸國家的主權權利，確定霍爾木茲海峽未來的管理和海上服務。

第六條：美利堅合眾國承諾與區域夥伴共同制定一項最終的、雙方同意的計劃，用於伊朗伊斯蘭共和國的重建和經濟發展，資金至少為3000億美元。該計劃的實施機制將在60天內作為最終協議的一部分敲定。所有相關金融交易所需的許可證、豁免和許可均由美利堅合眾國核發。

第七條：作為最終協議的一部分，美利堅合眾國承諾按照商定的時間表，終止對伊朗伊斯蘭共和國的所有制裁，包括聯合國安理會決議、國際原子能機構理事會決議以及所有美國單方面制裁（包括一級和二級制裁）。伊朗伊斯蘭共和國和美利堅合眾國承認上述制裁終止問題至關重要，並表示有意在談判中立即討論這些問題，以期達成共識。

第八條：伊朗伊斯蘭共和國重申，其不會獲取或發展核武器。美利堅合眾國和伊朗伊斯蘭共和國已同意，根據第七段所述時間表，通過雙方商定的機制解決庫存和富鈾材料的處置問題，最低限度的方法是在國際原子能機構的監督下進行現場稀釋。雙方還同意，在最終協議中達成的令人滿意的框架基礎上，討論濃縮問題以及與伊朗伊斯蘭共和國核需求相關的其他雙方商定事項。最終協議將確認本段的規定。美利堅合眾國和伊朗伊斯蘭共和國承認上述核問題的關鍵重要性，並表示將立即在談判中重點討論這些問題，以期就此達成共識。

第九條：在最終協議達成之前，美利堅合眾國和伊朗伊斯蘭共和國同意維持現狀。伊朗伊斯蘭共和國將維持其核計劃的現狀，美利堅合眾國不會實施任何制裁，也不會支持該地區的其他勢力。

第十條：美利堅合眾國承諾，在簽署諒解備忘錄後，直至制裁終止，美國財政部將對伊朗原油、石油產品及其衍生品的出口以及所有相關服務（包括銀行交易、保險、運輸等）發布豁免。

第十一條：美利堅合眾國承諾，在本諒解備忘錄執行後，將伊朗伊斯蘭共和國被凍結或受限的資金和資產全部釋放供使用。美利堅合眾國和伊朗伊斯蘭共和國將在談判期間就釋放這些資金的相關程序達成一致。這些資金，無論保留在原賬戶還是已轉移，均應全部用於支付給伊朗伊斯蘭共和國中央銀行指定的任何最終受益人。美利堅合眾國承諾據此簽發所有必要的許可證和授權。

第十二條：美利堅合眾國和伊朗伊斯蘭共和國同意建立一個執行機制，以監督本諒解備忘錄的成功實施和最終協議的未來遵守情況。

第十三條：在簽署本諒解備忘錄後，並在本諒解備忘錄第1、4、5、10和11條開始實施，以及這些措施持續實施的前提下，美利堅合眾國和伊朗伊斯蘭共和國將開始就最終協議進行談判，並就其他條款進行談判。

第十四條：最終協議將由具有約束力的聯合國安理會決議予以認可。