文/陳術
網約車發牌數量的問題近期在社會引起熱議，運輸及物流局昨日向立法會提交文件，建議現階段以一萬為車輛許可證數目上限，相信這是一個審慎穩妥和合適的做法，亦能平衡道路資源和公共交通生態等方面的考慮，讓網約車規管制度得以平穩落地。事實上，有關發牌數目，本來就是「發牌過多影響業界，發牌過少影響服務」的兩難，特區政府在衡量各種因素後決定發出適當牌照，做法穩健審慎，在推進網約車發展同時，亦不會太影響到的士業界利益。
根據政府文件，相關政策局假設每名網約車司機平均每天營運約6小時，每小時可完成兩個行程，即每名司機每天平均可完成12個行程。如此一萬輛網約車輛每天約可提供12萬個行程，與現時市民每天對網約車服務的需求相若。局方相信，一萬輛的上限既可讓乘客現時的乘車體驗大致不變，亦平衡道路資源和公共交通生態方面的考慮。
特區政府的決定，普遍受到各方支持，立法會議員陳恒鑌就指出，政府如今將網約車牌照上限定為一萬個，此舉反映政府採取穩健審慎的處理態度，不宜一次性開放過多，以免引發混亂。他對今次安排表示支持，並建議實施後根據實際情況動態調整，必要時透過附屬法例進行修訂。立法會議員林銘鋒同樣認為，發放一萬個牌照屬穩妥和審慎的做法，相信當平台營運後，政府可實時監察情況，到營運一段時間後可作動態調整，視乎情況再行檢視一萬個牌的上限是否合適。
有關今次發牌數量，雖然有網約車平台指出現時的初始配額明顯低於滿足市場需求的水平，將影響許多香港乘客及國際旅客所重視的網約車體驗，但筆者相信，在政策正式推出初期，服務理應足夠滿足市民出行需求。政府以一萬輛網約車輛每天約可提供12萬個行程為基礎，其實在各網約車平台，除了私家車的網約車可供預約，很多的士早就加入了網約車平台，市民可以選擇私家車網約車，亦可以在網約車平台選擇的士，在的士加私家車的組合下，相信市場需求可被滿足。
以筆者個人使用網約車平台的經驗為例，每次使用網約車平台，筆者會優先選擇的士，在市區或新界地區，每次下單時，都見到擬上車地點有數架的士待命，最後由比較近的的士接單，平均每次等候2至5分鐘。在本身有的士服務的前提下，即使網約車的私家車數量未必足夠，的士也可以補足相關服務，所以外界對網約車數量的擔心，首先可以把在網約平台之的士也考慮在內。
立法、規管網約車數量是第一步，到了真正推出政策時，筆者建議特區政府可以適時、科學地調整網約車發牌數量，如果網約車平台需要大量的士加入才能維持服務，政府可以按需求加大網約車供應，依據各平台的數據、司機接單量以至繁忙時間需求等因素，作出動態的評估以及調整。當中最大的兩個前提，首先就是維持適當服務，其次則是道路網能承受更多網約車。
現時，特區政府已在憲報刊登四項與規管網約車服務相關的附屬法例，待立法會完成審議等工作，與網約車服務規管制度相關的大部分法律條文將於8月3日開始生效，局方預計最早於今年11月底起陸續批出網約車服務牌照，明年8月22日起經營網約車平台必須領有有效牌照。筆者相信立法過程會順利，但在執行過程中，監管、防止價格戰等問題都要審慎處理，期望立法規管網約車是一個起點，往後市民大眾能享受高質、安全以及便捷的網約車服務，更方便、快捷地出行。
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