文/張介嶺
這次中美峰會雖未解決結構性衝突，但確實緩和了一度緊張的外交氣氛，尤其是將「建設性戰略穩定關係」作為雙邊關係的新定位，有望在中美間建立一個更可預測的溝通渠道，兩國關係出現企穩跡象。另外，習近平主席亦應邀將於今秋對美國進行國事訪問，在今後一個階段，兩國高層在外交、經貿、兩軍、執法等各領域如何鎖定成果，將對推動中美關係穩中向好至關重要。
這次特朗普訪華，中方也是給足了面子，已官宣確認將按商業化原則引進200架波音飛機，並從今年至2028年每年至少採購170億美元的美國農產品。美國肉類出口協會（USMEF）亦證實，中美元首峰會期間，中國已為425家美國牛肉企業延長5年註冊有效期，另有77家牛肉企業獲得新的5年註冊許可，這對美國高端製造業就業和穩定農業州收入無疑有極大的幫助。
然而，中美關係能否創造一個更好的未來並非一片坦途，取決於相互之間能否恪守底線、相向而行、管控競爭、拓展合作。有分析指，這次峰會對中美而言是一次必要的戰術暫停，一方面，北京需保持外部穩定，助推經濟增長，進一步夯實中國的大國地位；另一方面，受伊朗衝突和通脹影響，特朗普支持率跌至第二任期低位，急需在中期選舉前取得外交層面的「巨大成功」。
雙方由此對「穩定」的理解也不盡一致。加之，這種「交易式緩和」並未解決中美之間的結構性矛盾。美方仍視中國為「主要戰略競爭對手」。中方有理由擔心，美國追求的目標不是和解，而是爭取時間，特別是在關鍵礦產受制於中國的情況下，美方只能「韜光養晦」，而美國或在稀土等關鍵礦產供應鏈改善後，再次讓對抗加劇。
諸如此類的擔心並非空穴來風。迄今為止，美國對華「小院高牆」為主的政策基調並未改變。中美元首峰會前夕，美國財政部長貝森特與消費者新聞與商業頻道（CNBC）主持人談及中美削減關稅一事時表示，中美將成立一個貿易理事會，先各自拿300億美元互降關稅，用於非關鍵、非戰略領域的產品。
何謂「非關鍵、非戰略領域產品」？貝森特解釋說，「就是較低端的消費品，屬美國不想生產、也永遠不會遷回國內生產的產品，無論如何，這些產品都會繼續從中國進口」。
顯而易見，美國放鬆某些領域的對華進出口限制完全是出於經濟利益考慮，只是優化對華出口管制政策的一部分，中美之間的系統性競爭沒有消失。
毋庸諱言，美國仍有相當一部分人鼓吹，「中國覬覦美國老大地位、戰術讓步難以換取中國的長期合作」等言論，這類觀點強調，自里根總統以來，那些認為總統個人魅力和影響力可望將北京拉入美國軌道的想法過於天真，寄望於對話改變中國貿易行為的做法遠不如關稅有效。
因此，儘管中國已作出採購承諾，但美方不能放棄之前已被證明過行之有效的產業戰略、貿易規則，從而選擇繼續運用影響力進一步減少對中國關鍵礦產的依賴。事實上，特朗普政府一直在相關方面持續發力，尤其是美國挑起貿易戰後，中國限制稀土等關鍵礦產出口的策略逼退了美方，因而更是增加了美方的緊迫感。
首先，政府強勢干預，通過行政令、《國防生產法》授權、政府股權投資、價格支持與審批加速等手段，加速關鍵礦產國內開採與加工能力建設，目標在2030年前將25種核心礦產本土或盟友供應佔比提升至90%以上。
美國在去年9月推出首期投入9500萬美元的「未來礦山計劃」，聚焦智能採礦、綠色選礦、原位浸出、深海採礦、尾礦資源回收、低品位礦高效利用等下一代採礦與加工技術，縮短供應鏈周期，構建「從礦到磁體」的全鏈條自主、安全的本土化及盟友化關鍵礦產供應鏈，重塑美國礦業領導力，減少對海外，尤其是中國的依賴。
再比如今年2月初，特朗普參照美國戰略石油儲備和國防關鍵礦產儲備機制，推出名為「金庫」的關鍵礦產戰略儲備計劃，重點儲備稀土、鎵、鈷等關鍵礦產，為汽車、科技公司和其他製造商建立可供60天使用的應急礦產儲備，從而提升美國在稀土等關鍵礦產供應鏈方面的韌性和自主性，矛頭直指中國。
該計劃總額120億美元，其中，美國進出口銀行（EXIM）提供為期15年的100億美元融資，系該行歷史上規模最大的單筆貸款，另外20億美元來自私營企業。美國私營企業無需自行建立庫存對沖供應鏈風險。目前，已有波音、康寧、谷歌、通用汽車、以及斯特蘭蒂斯集團等十幾家公司表示有興趣參與。受官方信貸機構背書、參與企業信用資質激勵機制，目前「金庫計劃」資金募集已超額認購。
第二，從「多邊協調」向「制度性聯盟」轉變。在「金庫計劃」進行的同時，美國在2022年成立的「礦產安全夥伴關係」 （MSP）的基礎上，啟動由55國組成的「資源地緣戰略參與論壇」（FORGE），其核心機制包括設定「價格下限」，「通過可調整的關稅政策，防止廉價礦產傾銷，保護美國及其盟友的礦業和加工產業」，同時，聯盟內部實行優惠貿易政策，形成排他性供應鏈網絡，藉此重塑市場格局，將成本相對低的中國稀土產品擋在門外。
美國這方面的努力可謂是不遺餘力，從去年7月與日本、印度、澳大利亞啟動「四方關鍵礦產倡議」，到去年10月提出G7「稀土聯盟」構想，到去年12月與韓國等七國簽署「硅和平宣言」，並將成員擴至12國，再到今年1月特朗普簽署總統公告，首次將「進口中國稀土」直接界定為「國家安全威脅」，要求盟友和貿易夥伴180天內脫離中國關鍵礦產供應鏈協議，再到4月下旬美國與歐盟簽署關鍵礦產戰略夥伴關係諒解備忘錄等，無不在構建一條「去中國化」的關鍵礦產供應鏈。
因此，針對美方公布的中美峰會事實清單中的相關內容，中方僅強調將共同研究解決彼此合理合法關切、維護全球關鍵礦產供應鏈穩定的原則立場，並未就放寬管制做出實質性承諾，箇中原因不難理解。面對起伏不定的中美關係，北京為因應形勢變化而保留策略性解釋空間，實屬明智之舉。
當然，儘管中美在關鍵礦產領域的競爭不會停止，甚至還可能白熱化，但中美供需高度互補，只要美方尊重彼此的核心利益和重大關切，不以「零和心態」韜光養晦，競爭有度，管控分歧，同樣有望在關鍵礦產領域保持持久穩定的開放與互惠。畢竟中美關係穩下來、好起來，對誰都有好處。何況中國在關鍵礦產價值鏈的多個環節舉足輕重，除非成功研發顛覆性創新技術，美國要另闢蹊徑談何容易。
（本文為作者觀點，不代表本媒體立場）
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