文/嚴剛
國家主席習近平去年12月在京接受香港特區行政長官李家超述職時明確指出，特區政府需要主動對接國家「十五五」規劃，堅持和完善行政主導體制，推動經濟高質量發展，融入和服務國家發展大局。這不僅是對特區政府施政方向的清晰指引，更是對香港未來發展路徑的戰略部署。
基本法確立的行政主導憲制原則，不僅是行政長官和特區政府的責任，也是立法會、司法機關以及全社會各個階層、各個派別共同的責任。這意味着，行政主導絕非某一機構的單打獨鬥，而是整個社會齊心協力協同推進的制度基礎，惟有各界和衷共濟，才能開啟良政善治的新局面。
當前，香港已經邁向由治及興的新的發展時期，特區政府正在全力發揮行政主導的制度優勢，精心謀篇布局，制定特區第一個五年規劃，加快融入國家發展大局，在創新求變中實現可持續的高質量發展。全港上下已經形成了拚經濟謀發展惠民生的和諧氛圍，全面準確理解並貫徹習主席的重要指示，積極主動制定對接國家「十五五」規劃的香港首個五年規劃，在加快融入國家發展大局中推動特區高質量發展，已成為特區社會各界的普遍共識。
行政主導體制是基本法確立的憲制安排，其核心在於行政長官和特區政府承擔主導治理的責任，確保政令暢通、回應迅速、政策連貫。實際上，行政主導的有效運作，需要立法會依法履職、緊密配合、全力支持政府施政，形成行政與立法的良性互動；需要司法機關獨立公正審判，維護法治環境；更需要社會各界摒棄門戶之見，打破固化利益藩籬，凝聚發展共識，共同承擔發展責任。全面落實行政主導，才能避免過往不必要的程序內耗，將制度優勢轉化為治理效能。
國家「十五五」規劃即將啟動，這將是中國式現代化進程中的重要里程碑。對香港而言，主動對接「十五五」，不僅是服務國家的責任，更是自身轉型升級的契機。過往香港缺乏中長期發展規劃，經濟政策往往被動應對市場波動，社會民生項目亦常因周期過長而滯後。如今，特區政府有必要借鑒國家規劃的經驗，精心制定香港回歸以來第一個系統性的五年發展規劃。
這個規劃應當涵蓋幾個核心維度：一是經濟結構多元化，在鞏固國際金融中心地位的同時，大力發展創科、文化、知識產權貿易等新興產業；二是基礎設施互聯互通，主動對接大灣區交通、能源、數字基建網絡；三是民生精準改善，針對住房、安老、青年發展等痛點設定可量化的階段性目標；四是法治與治理現代化，完善維護國家安全的法律體系和執行機制。規劃的制定過程本身，就是行政主導下凝聚社會共識的過程——特區政府需牽頭研究、諮詢、協商，立法會需審議、監督、支持，各界需建言獻策、參與執行。
「融入並服務國家發展大局」並非新命題，但其內涵在行政主導體制下需要升級。過去一段時間，香港的融入更多體現為政策配合與項目對接，而現在則需要從戰略層面進行「主動嵌入」。例如，在金融領域，香港可以主動設計與人民幣國際化、綠色金融標準對接的產品和規則；在科創領域，可以積極參與國家重大科技專項，建設跨境聯合實驗室；在涉外法律服務方面，可以發揮普通法優勢，助力國家參與國際規則制定。行政主導體制為這種主動嵌入提供了可能——特區政府可以跨部門協調、打破壁壘，快速響應國家戰略需求。立法會議員作為橋樑，則應持續收集業界訴求，推動政策創新，確保融入過程兼顧效率與公平。
香港長期依賴金融、地產、貿易等傳統優勢產業，形成了一定的路徑依賴。然而，全球經濟格局深刻調整，科技革命加速演進，香港若不創新求變，競爭力難免衰退。行政主導體制下，特區政府有能力引領結構性改革。創新求變還要求治理思維的轉變——從「積極不干預」轉向「有為政府與高效市場相結合」，在維護自由市場的同時，發揮政府在戰略引導、資源配置、風險防控中的作用。立法會需在法案審議、撥款批准等環節給予支持，社會各界亦需理解改革必然伴隨陣痛，以長遠眼光推動變革。
習近平主席的重要指示，為香港落實行政主導、對接國家戰略提供了明確指引。行政長官和特區政府勇於擔當，立法會依法配合，司法機關公正守護，社會各界同心協力。唯有如此，香港才能制定出高質量的第一個五年規劃，在對接「十五五」中找準定位，在融入國家大局中煥發活力，在創新求變中實現可持續高質量發展。
（作者為香港立法會議員）
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