講真D｜做快做大做好做強北都 - 講真D

文/黎岩

香港特區北部都會區發展藍圖已經列入國家「十五五」規劃。近日公布的廣東「十五五」規劃綱要，也將粵港澳大灣區建設列為未來五年工作重點的首要任務，首次系統提及香港北部都會區，明確廣東省要「積極對接香港北部都會區發展策略」，協同開展園區開發、產業導入、項目布局、設施建設、人才引進、生態環保等領域合作。發展局局長甯漢豪昨日出席香港再出發大聯盟六周年誌慶暨「香港如何精準對接『十五五』規劃」論壇時，亦強調要將北部都會區發展「做大、做快、做強」。這既是對國家「十五五」規劃的積極回應，也是對香港未來持續發展的前瞻思維，凸顯了特區管治者全力推動融入國家發展大局，加快北部都會區發展的魄力與動力。

從國家規劃層面到廣東省致力推動的粵港澳大灣區融合協同發展，「十五五」規劃對香港北都建設的強有力支持，為香港未來五年的發展方向規劃了發展路徑。北都不僅是香港自身發展的戰略腹地，更是在國家大局中重新錨定香港角色、培育新增長動能、主動融入國家發展大局的核心突破點。

過去數十年，香港的經濟增長高度依賴金融、貿易、專業服務等傳統優勢產業。然而，全球產業格局加速重構、科技競爭日趨激烈，傳統發展模式的瓶頸日益凸顯：土地不足、產業結構單一、經濟增長動能趨弱。要突破這些瓶頸，香港必須精準對接國家戰略規劃，將自身發展納入國家發展大局，方能確保長遠可持續高質量發展。香港作為單獨關稅區和國際金融及創科中心，在國家發展大局中精準定位是面向未來的關鍵所在。香港特區政府正抓緊制定香港首個五年規劃，以精準對接國家「十五五」規劃。這一制度創新標誌着特區治理模式的重大升級，從過去的「項目驅動」邁向「戰略規劃牽引」，使香港的發展路徑更具前瞻性、系統性和可持續性。

粵港澳大灣區建設是國家戰略，也是香港融入國家發展大局的核心平台。廣東「十五五」規劃以史無前例的力度將大灣區建設置於核心地位：在十九個任務專章中，從科技自立自強、人工智能發展、基建互聯、要素流通到優質生活圈建設，均有涉及大灣區的具體部署，實現全方位、全領域覆蓋。規劃還明確提出攜手港澳建設「世界級的大灣區、發展最好的灣區」。

更值得關注的是制度層面的突破。廣東「十五五」規劃提出健全數據跨境管理機制，推動粵港澳三地數據高效便利安全流動；在河套、前海等平台探索「數據特區」和「資金通道」。這些制度創新將從根本上消除香港與內地之間的要素流動壁壘，推動大灣區真正實現「人流通、物流通、資金通、數據通」。對香港而言，主動融入大灣區不僅是服務國家戰略的需要，更是自身開拓市場、拓展空間、升級產業的根本出路。

香港經濟結構長期「偏金融、輕產業」，「強學術、弱轉化」的結構性矛盾長期存在。北部都會區的戰略意義，正在於從根本上重塑香港的發展格局。特區政府明確提出「南金融、北創科」的雙引擎發展布局，北都將承載創科產業集群的建設任務，成為香港培育新質生產力的主陣地。可以說，北都正在從物理空間擴展轉向「產業空間+制度空間+創新生態」的全面建構，是香港突破經濟轉型瓶頸、培育增長新動能的不二選擇。

政府昨日公布，在北都9個新發展區中，4個已進入工程階段，政府已收回逾520公頃土地，完成平整約120公頃土地。未來5年，預計北都可產出約900公頃「熟地」；同時約7萬多個房屋單位落成入伙，並提供約100萬平方米經濟樓面面積。這些數據表明，北都建設已從戰略構想進入實質性實施階段，能為國家「十五五」規劃周期提供充足的承接容量和發展增量。

在制度創新層面，北都專屬法例的立法工作已進入實質階段。政府目標是於今年年中提交條例草案，爭取年底前通過。專屬法例將為北都法定規劃和地政事宜拆牆鬆綁，通過便利措施加快工程進度，更關鍵的是通過便利跨境要素流動（人員流、數據流、物資流、資金流），吸引企業進駐。這一系列制度創新將使北都成為粵港之間「軟聯通」的制度試驗田。

北都建設規模龐大、周期長、資金需求巨大，單靠政府財政投入難以支撐。為此，特區政府提出了「有為政府+高效市場+多元發展」的建設理念，通過一系列開發模式的制度創新，加速北都發展。「片區開發」模式就是其中最重要的創新。在產業園運營層面，政府推行「多元開發模式」，洪水橋產業園有限公司已於2026年1月成立，以商業靈活模式主導約23公頃產業園的開發與營運，計劃注資100億元起始資金。政府今年也將成立專屬公司推動新田科技城開發，以「直接參與+公私營合作」模式帶動市場資源提速發展。與此同時，研究推動北都土地持有發展商聯合科技企業向政府提出三方合作發展方案，引導土地及企業資源對接重點產業方向。這一系列創新舉措，充分體現了「有為政府」的制度設計能力與「高效市場」的資源配置能力的深度結合。

北都不僅是香港實現「南金融、北創科」戰略布局的核心載體，更是粵港澳大灣區融合發展的戰略樞紐。從空間上看，北都將與深圳、廣州、東莞等城市共同構建跨境產業鏈和創新走廊；從產業上看，香港的科研能力將對接大灣區的產業轉化能力，實現「1+1>2」的協同效應；從制度上看，北都將成為粵港規則銜接、要素流動的試驗田，為香港融入國家發展大局提供制度化路徑。

香港正處在由治及興的新起點，必須以更大的決心和魄力，做快做大做好做強北都建設，在積極對接國家「十五五」規劃中實現自身角色轉型與經濟結構升級，開創香港高質量可持續發展的新局面。