講真D | 立法會在制定五年規劃中的角色與擔當 - 講真D

文/黎岩

行政長官李家超昨日宣布，爭取本季內就擬定的首份五年規劃展開公眾諮詢，目標於今年內完成正式規劃。立法會主席李慧琼昨日亦同步宣布，「已總動員，按各議員所屬範疇或界別及其專業知識和經驗，成立多個小組，分工合作進行專題研究及分析、匯集不同界別意見」。在全國人大剛通過的「十五五」規劃綱要對香港提出明確支持與要求的背景下，立法會正以其不可或缺的憲制角色，深度嵌入規劃編制全過程，展現出立法會緊密配合特區政府施政的行政立法良性互動的良政善治新氣象。

一、匯聚民智的「民意蓄水池」：廣泛收集業界意見並向政府建言

立法會首要而不可替代的角色，是作為香港最重要的民意匯集地。立法會秘書處昨日表示，「立法會作為香港特區管治團隊重要一員，亦是最重要的民意匯集地，全力協助特區政府制定好五年規劃，義不容辭」。這一憲制定位在五年規劃編制中得到充分彰顯。立法會內務委員會早前已成立「香港主動對接國家『十五五』規劃小組委員會」，下設六個分組，涵蓋國際金融中心、北部都會區發展及區域融合等六大方向。89名議員分別加入不同組別，將按所屬範疇諮詢業界，協助當局收集各界對草案的意見，供政府參考採納，集思廣益，確保民意從規劃構思到草案定稿的全流程參與。

二、制度創新的「法治先行者」：梳理法例拆牆鬆綁，從法制層面緊密配合規劃

規劃的落地，離不開法制的配套保障。立法會在此層面的角色尤為關鍵，最典型的案例正是北部都會區專屬法例的立法工作。2026年3月24日，發展局就加快北部都會區發展專屬法例展開為期兩個月的公眾諮詢，目標於年中提交立法會首讀。北都專屬法例所應對的不是一個特定社會問題，而是要應對將來發展中可能遇到的不同甚至新出現的問題，立法時保留專屬法例具備靈活性，是應對未來挑戰的關鍵所在。這種「專屬法例+附屬法例」的靈活架構，標誌着治理思維由「被動防錯」進化至「主動促活」，用制度創新掌握土地發展主導權。

三、內聯外通的「超級樞紐」：發揮廣泛人脈關係，助力政府與內地緊密溝通

立法會獨特的憲制地位和廣泛的社會聯繫，使其成為聯通香港與內地的重要橋樑。立法會此前已成立「香港主動對接國家『十五五』規劃工作小組委員會」，各事務委員會可依據自身政策範疇，圍繞創新科技、綠色發展、民生保障等專題展開深入調研。這種跨越兩地的溝通機制，使立法會能夠及時掌握國家戰略及發展策略的最新動向，並能夠針對性地就香港融入國家發展大局作出適切的建議。在協同機制下，立法會議員不僅是意見的收集者，更是政策資訊的雙向傳遞者，助力各政策局與內地相關部門保持緊密溝通，使香港規劃既能體現國家戰略意圖，又能充分反映香港實際。

四、專業智庫的「前瞻策劃者」：以各板塊專業精英，提出前瞻性發展策略

立法會匯聚了來自各行各業的精英，擁有豐富的專業知識和實踐經驗。在五年規劃的編制中，這一智力資源得到了充分有效釋放。在具體的政策建議層面，來自各行業的精英議員們展現出高度的專業性和前瞻性。比如在創新科技領域，有議員就建議聚焦AI、生命科技等優勢領域，將香港定位為「國際AI標準中心」，推動第三方標準落地，並指出發展源頭創新需要耐心資本。也有議員建議打造河套及新田科技城成為綠電、算力、低碳一體化能源體系，引進內地綠電提升北都競爭力，確保能源供應適度超前。這種基於專業背景的政策建言，使立法會成為政府制定五年規劃時不可或缺的「智慧外腦」，確保規劃既有戰略高度，又具備可操作性。

五、法治保障的「穩定之錨」：強化香港法治核心價值，增強國際資本市場信心

法治是香港的核心競爭力與獨特優勢，也是國際資本市場信心的基石。立法會獨特的憲制地位，使其在強化香港法治核心價值方面擔當重要角色。律政司司長林定國亦表示，國家「十五五」規劃支持香港鞏固提升國際金融中心地位，重點在於「國際」兩個字，而這有賴於「一國兩制」下以普通法為基礎的法治體系。立法會作為特區的立法機關，其審議和通過的法律為市場提供了清晰、穩定、可預期的規則框架。

六、財政守門的「審慎把關者」：履行監督職能，確保財政穩健與可持續發展

在緊密配合特區政府施政的同時，立法會依據《基本法》履行監督職能，把好庫房支出的鑰匙，確保公帑用得其所。這一角色在北部都會區這個龐大發展計劃中尤為關鍵。新一份財政預算案就河套、新田科技城各撥款100億元，各筆專項撥款需獲得立法會批准。雖然為保持靈活性及彈性，撥款注資公司後可由其決定如何運用，立法會有權監督獲注資的公司涉及注資金額、開支、帶來的產業、創造的效益等，既要確保公帑使用的效率與效益，又要為市場力量留下足夠空間，避免過度規管扼殺發展活力，確保公帑用得其所，也確保北都做到提速提效建設的戰略目標，正體現了立法會在這方面的積極作為。

同時，從北都專屬法例的立法審議，到專項撥款的審批監察，再到項目進度的定期檢視，立法會在整個規劃實施周期中扮演着「守門人」與「監督者」的雙重角色，確保特區政府在追求發展速度的同時，始終保持財政穩健與可持續發展的平衡。

香港首份五年規劃的編制，是本屆特區政府在「愛國者治港」原則下推動行政立法良性互動的重要實踐。立法會的六重角色與擔當，共同構成了規劃編制與實施的制度支撐。立法會通過上述多重角色的履行，正全力以赴緊密配合特區政府施政，使這份為本港未來發展指明方向的藍圖，能有效對接國家「十五五」規劃，協助香港更積極融入和服務國家發展大局。在這場與時間賽跑的規劃編制過程中，立法會的角色不僅是參與者、助跑者、護航者，更是推動者，其責任擔當將深刻影響香港未來五年的發展格局。