文/黎岩
行政長官李家超今日（21日）在出席行政會議前會見傳媒，表明特區政府將全力推進首份「香港五年規劃」的編制工作，爭取本季內提交公眾諮詢，目標仍然是年內完成正式規劃。特首的明確表態，顯示了香港制定五年規劃已經進入高層統籌督導，各大政策局協同配合，有條不紊地加快推進中。這也表明了特區管治者以國家發展大局為出發點，積極主動對接國家「十五五」規劃，在推動特區融入國家發展大局，確保特區可持續高質量發展中助力強國建設的大局意識與責任擔當。
香港是中央政府管轄下的一個特區，與國家發展戰略保持高度一致是國家憲制的當然要求。中國是全球經濟持續增長的火車頭，特別是在地緣政治分化的背景下，包括傳統意義上的美國盟友加拿大、法國、德國等發達國家，掉頭向東，期望能夠與中國保持更緊密的協同發展，從中國持續穩定發展中獲益。融入國家發展大局，更應該是香港社會經濟發展的必然選擇。一個可見的現實，每逢周末數十萬市民蜂擁北上，就足以見證粵港澳大灣區融合發展給香港社會所帶來的巨大紅利。而正在新建即將於年底落成啟用的皇崗口岸、以及規劃設計缺乏前瞻性而嚴重滯後造成擁堵的香園圍口岸，也在客觀上提出了香港社會必須具有前瞻性對接國家發展規劃的當然要求。
在國家「十五五」規劃開局之年，制定屬於香港自己的五年規劃，不僅是一份發展藍圖，更是一場治理思維的系統升級。制定五年規劃對長期奉行積極不干預的自由港市場經濟原則的香港來說，畢竟還是一個新鮮事物。因此，需要從以下幾方面來考慮：高層高度重視、集中統籌；爭取中央相關部委支持指導；對接國家產業導向；發揮「兩制」優勢；勇於創新、打破利益藩籬；堅持以安全促發展、以發展保安全。
香港五年規劃的編制要秉持「高度重視，集中統籌，加快進行，如期推出，切實執行」的施政原則。五年規劃的引入，將使香港設定明確的中期目標，提前配置資源要素，讓社會各界看到政策的連續性和穩定性，有效降低市場風險。
特區制定五年規劃應借鏡內地成熟經驗：避免「盲人摸象」，摸着石頭過河，要積極爭取國家發改委等中央相關部委支持指導，借鑒內地成熟的規劃經驗，在中央指導下，制定一份符合國家期望、符合香港社會實際需求的規劃。香港首次編制五年規劃，借鑒內地成熟做法，不是「拿來主義」，而是借力發力，站在巨人的肩膀上起步，以更短的時間實現更高的編制品質。
香港五年規劃是國家「十五五」規劃的一部分，必須根據國家規劃，特別是國家中長期產業發展導向，結合香港實際情況，精準對接國家規劃。在「十五五」規劃中，香港的定位已從原來的八大中心，升級為十個中心、兩個樞紐、一個生態圈、一個都會區和一個高地。「十五五」規劃綱要明確支持香港鞏固提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐功能，支持建設國際創新科技中心，加快北部都會區建設，支持打造國際高端人才集聚高地。
北部都會區已上升至國家戰略層面，不再是香港本地區域項目，而是對接「十五五」、深化大灣區合作的核心載體。香港五年規劃須將北都建設作為重點工程，加快產業布局、基礎設施與創科生態建設，打造香港新增長引擎。只有將國家規劃之利精準轉化為香港發展之實，香港才能真正實現跨越式發展。
香港的未來發展並非所謂的「內地化」，而是在融入國家高質量發展大局中實現躍升與再國際化。「一國兩制」所提供的制度保障，使香港既能依託祖國的巨大市場實現經濟轉型，又能保持國際制度優勢參與全球治理。香港擁有成熟的普通法體系、完備的知識產權保護制度，這是發展數字經濟、金融科技、生物科技等前沿領域的獨特優勢。在融入和服務國家發展大局中，香港不是單一功能的「聯絡人」，而是正在向「參與者」與「轉換器」演變——將內地產能和製造優勢轉化為被全球市場接受的商品、服務與解決方案。
勇於創新敢於突破，必須打破現有已經固化的利益藩籬，以國家發展大局為出發點，在融入國家發展大局中尋求特區持續發展的突破口。打破固化利益格局，香港已有積極實踐。在北部都會區開發中，特區政府提出「北都專責委員會」由行政長官直接領導，打破部門藩籬，統籌規劃、產業、基建等工作，並計劃以專項立法破除程式障礙。在發展模式上，香港打破過去以「地價先行」的傳統模式，改以「產業先行」，將土地政策從開發工具轉型為經濟推動工具。
這些改革措施表明，香港正在以「有為政府」啟動「高效市場」，從「被動防錯」進化為「主動促活」，用制度創新打破束縛產業發展的藩籬。香港的五年規劃必須將這種改革精神制度化、系統化，以國家發展大局為出發點，敢於觸動既得利益，才能開拓發展新空間。
制定五年規劃必須堅持以安全促發展，以發展保安全，作為外引內聯橋樑作用的香港特區，是國家深化改革開放的橋頭堡，社會經濟持續發展，必須確保特區穩定的同時，保障國家安全與發展利益。正如中央港澳辦主任夏寶龍日前在香港全民國家安全教育日致辭中所言：有安全才有發展，沒有安全一切都無從談起，只有守住安全底線，才能贏得發展、贏得未來。「十五五」規劃綱要將「統籌發展和安全」列為必須遵循的原則之一，要求香港在高水準安全前提下推進高質量發展。五年規劃必須將安全作為貫穿始終的基石，以高水準安全護航「一國兩制」事業高質量發展。
五年規劃不是一紙藍圖，而是一份行動綱領。首份「香港五年規劃」將在對接國家戰略與回應本地實際間找準平衡，創新打造「香港方案」，確保政策精準可行、務實見效，讓國家戰略紅利轉化為香港發展實效。香港好，國家好；國家好，香港更好。以五年規劃為引擎，在融入國家發展大局中推動特區可持續高質量發展，將是香港治理水平的全面提升。
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