講真D｜議員修正案貴精不貴多 - 講真D

文/黎岩

香港已邁向由治及興的新時代，開啟了良政善治的新局面。能夠保障市民福祉的和諧社會，當然是有賴於完善選舉制度匡正的有廣泛代表社會各階層利益、並致力拚經濟、謀發展、惠民生的多元的立法會議員的高質量參政議政。也因此，90位代表各行各業各階層的精英在立法會的一言一行，就成為市民關注的焦點，其中，貴精不貴多的議員修正案已經成為議員的高質量議政水平的標尺。

第八屆立法會有90名議員，其中，選委界佔40席，來自創科、專業、學界等不同背景，在議事廳都想推動各自關注範疇。按照立法會現行的運作模式，90位議員除去議事聽以外的上傳下達的溝通協調職能外，在立法會內，主要是在立法會大會，就政府議案、議員議案，議員口頭質詢提出自己有見地的修正或發言。

立法會大會討論的議案議題都具有相當廣泛的社會屬性，尤其是部分能夠引起市民關注的話題，如今屆立法會第二場大會，就討論與舊樓維修相關的議案。因為大埔宏福苑火災歷歷在目，大眾的視野自然而然會關注如何堅強監管，防止災難發生。審議討論這類議案，往往也是議員爭取媒體曝光的最佳時機，所以90位議員就會爭先恐後地提出修訂並積極發言。但始終大會要限時，雖然拉布已經絕跡，但也不可能無休無止地討論下去。若然允許每位議員發言，每人5分鐘，長達450分鐘的發言時間，再加上官員的回應，幾乎長達8小時。且每周大會通常會安排兩個議員議案，還有政府議案，再加上6個口頭質詢，中間稍有拖延，兩個整天都難以審議完畢。

正正因為有時間的限制，議案在議事聽的曝光機會就會受到限制，但是，議事規則規定須確保提出修正案的議員有優先發言的特權，所以，議員要想有機會在大會發言，對議員議案提出修正案，就是能夠確保有發言機會的最好選擇。

事實上，第七屆立法會就有部分資深議員不滿修正案太多，曾有議員議案有多達10餘議員提出的修正案，第八屆立法會相關的情況似乎仍有蔓延趨勢。例如，3月25日審議通過、由選委界議員李家駒提出的有關加強全民閱讀促進策略和推廣力度的議員議案，便有9人提出修正案。在高度文明發達的香港特區，推動全民閱讀固然重要，然而是項議題與發展經濟議題相比較而言，又似乎無足輕重。雖則如此，仍然引起了眾多議員的高度重視，有9位議員提出了修正案。不少修正案都屬在原議案的具體建議後擴充，例如有修正案建議透過中小學校的制服團體，召集青少年義工，在長者中心及社區中心陪同長者閱讀；培訓退休長者成為「現代說書人」；與粵港澳大灣區其他城市協作，研究建立「粵港澳大灣區數碼閱讀資源庫」等。甚至有議員只是把原議案中的「國家『十五五』規劃」修正擴展為：剛於第十四屆全國人民代表大會第四次會議表決通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，雖然語義表達上更為完整，但或多或少都予人以畫蛇添足的感覺。

很明顯，部分修正案內容空泛、「瑣碎無聊」，甚至是婦孺皆知的老話套話，結果就被外界質疑是「為講而修」、「為改而改」，或只是希望藉提修正案獲提早發言的機會。類似的現象，上一屆會議也曾經出現，比如2022年5月25日的會議中，勞聯林振昇議員提出的「推動職業教育發展，培養人才構建多元出路」議案，也有多達11名議員提出修正案。

議員究竟應該如何以自己出眾不出位、佔位不越位的表現，引起社會各界的重視，並能夠以自己的參政議政提升特區管治團隊的整體管治水準呢？確實值得90位議員深思。還好，立法會秘書處將於本月23日舉行學習班，教導議員，尤其是新丁議員如何精準運用議事規則，在立法會內外大顯身手。

對議案提出修正案，屬於議員正當權力，立法會《議事規則》規定修正案必須與議案主題相關，合乎邏輯，且避免贅述背景及資料性常識性內容，避免偏離原議案主題，甚至避免與原議案衝突，但就沒有為數量設限。以每周2個議員議案，全年約80個議員議案來計，每位議員一年在立法會大會發言的機會不超過10次。若以近日外界流傳的有資深議員建議的每個議案不超過3個修正來計算，滿打滿算，每位議員四年任期內，只有10次修正案的機會，惟今屆立法會迄今，有十分勤力的議員已經提出了超過3次的修正案。

如何解決議員藉修正議案爭取發言權的問題？從良政善治的層面來講，當然是首先要確保修正案的高水準高質量，一定要有實質性內容，特別是能夠在原議案的基礎上，提出耳目一新的新思維新觀點新建議，切忌各類表態式的套話，虛無縹緲的說辭，天馬行空式的表述，不切實際的幻想。在這方面，除去議員要自我把關自律外，負責審議的秘書處就要發揮相當大的把關作用，推敲權衡，守好修正案的大門，而不應該出現「宣揚」中國傳統文化這樣的字句錯誤。

其實，即便是議員未能提出修訂，仍可以通過發言表達自己的真切想法，若然確實有不同凡響，哪怕是不同於人的真知灼見，相信媒體也一定有足夠的分辨能力令其曝光，讓更多公眾知道。所以說，修正案確實應該也確實需要「貴精不貴多」，即使提出大量修正案也未必能夠獲得青睞，提出的精闢見解反而更能博取掌聲，引起重視，引起特區政府乃至廣大市民的關注。另外，立法會各大板塊宜就每周議案的修正案達成大致平衡、機會均等的共識，確保新老議員都能夠有機會在立法會展示自己高水平高質量的專業議政水準。總而言之，議員曝光不在於是否話講得漂亮，而在於講話的內容有實質意義。