文/黎岩
大埔宏福苑地盤一場無情大火，奪去逾百條寶貴生命，慘劇震驚全港，更令社會各界對地盤消防安全敲響警鐘。雖然起火原因尚待最終調查結果，但近期調查委員會傳召的多位證人都言之鑿鑿地強調，在宏福苑維修工程周邊，不時發現大量煙頭，不排除是工友隨手丟棄，也因此，社會輿論幾乎一致指向工人吸煙肇禍。這場悲劇促使政府決心推動地盤全面禁煙，計劃今年9月前實施，涵蓋所有新建及維修地盤，違者將面臨定額罰款3000元。政策目標清晰明確——杜絕因吸煙引發的火災隱患，保障工人生命安全。
宏福苑大火並非孤立事件。去年火災後，社會已就地盤全面禁煙達成廣泛共識。地盤環境複雜，易燃建築物料隨處可見，包括風煤樽、天拿水、網蓬、竹竿等危險品，一旦發生火警，火勢往往迅速蔓延，逃生通道狹窄，極易造成重大傷亡。工人吸煙行為若不加規範，遺留的火種或未熄滅的煙蒂，隨時可能成為致命火災的導火線。修例建議要求地盤管理人——即承建商及其分判商——採取「所有合理步驟」，確保地盤內無人吸煙或攜帶已點燃的吸煙產品。這項規定將責任明確賦予管理方，有助於建立層層把關的安全管理機制。
地盤工人群體中，煙民比例相當高。工作壓力大、體力勞動強度高，吸煙對許多工友而言，既是紓壓方式，也是短暫休息的社交活動。若完全禁止地盤內任何吸煙行為，又不設吸煙區，勢必引發反彈。最壞的情況是，工友為逃避監管，轉而在地盤暗角、隱蔽處偷偷吸煙，反而增加火災風險，也令執法難度大幅提升。這種「上有政策，下有對策」的局面，正是政策制定者必須預估並審慎防範的。
另一方面，若工友需離開地盤範圍吸煙，可能在地盤門外聚集，對附近居民及公眾造成觀感及衞生問題。以往不少地盤外圍常見工人聚集吸煙，煙蒂遍地，既有損市容，也容易引發社區矛盾。由此可見，完全一刀切禁止地盤內吸煙，卻沒有提供合適的替代安排，只是將問題轉移到地盤之外，這種簡單化的修例規定，並未能真正解決核心矛盾。
有條件的工地設置吸煙室，其實是較為務實的安排。吸煙室若能嚴格選址於遠離易燃物品、通風良好、配備滅火設施的區域，並由專人管理，既可滿足工友需求，又能將火災風險控制在最低。更重要的是，這能讓工友有明確可去的地方吸煙，減少他們違規在工地內隨處吸煙的意欲。政府應考慮在修例時，為大型地盤、長期工程預留設置吸煙室的彈性，同時訂立嚴格的技術標準，確保吸煙室不會成為新的安全隱患。
修例要求地盤管理人採取「所有合理步驟」防止吸煙。「合理步驟」的定義，必須結合地盤的規模、性質、工人數量等因素綜合判斷。一個大型建築地盤，與一個偏遠地區的小型維修工程，所能投入的巡查資源和管理力度截然不同。政府應提供更詳細的指引，按地盤類別劃分基本要求和進階要求，讓承建商有法可依，也讓前線執法人員有客觀標準判斷是否違規。
尤其值得注意的是，部分野外小型水務、道路工程地處偏遠，監管難度大，若管理鬆散，不僅地盤內部存在火災風險，更可能因吸煙引發山火，造成生態災難。對於這類工程，當局應考慮更嚴格的預防措施，例如強制要求工人不得攜帶火種進入工地範圍，或規定必須使用電子煙等較安全的替代品。政策不能「一刀切」地忽視不同場景的風險差異。
現行建議中，違例吸煙者面臨定額罰款3000元。對於一般工人而言，這筆罰款尚在可承受範圍，震懾力有限。更重要的是，對於在地盤存放風煤樽、天拿水等易燃危險品的區域吸煙的行為，若僅僅處以罰款，顯然未能體現風險與懲罰的比例原則。此外，承建商及分判商的責任也不應被忽視。若管理方未採取「合理步驟」預防吸煙，導致發生火警，當局應追究其法律責任，包括一定期限內不得投標承攬工程。只有讓管理方與工友共同承擔責任，才能形成有效的安全防線。
任何新法例的實施，若缺乏充分的前期宣傳和教育，必然引發混亂和爭議。政府必須在地盤全面禁煙法例生效前，展開大規模的宣傳推廣活動，讓業界和公眾充分了解政策內容、執法細節和罰則安排。
首先，政府應製作清晰易懂的宣傳單張、海報和短片，針對地盤管理人員和工友兩個層面，分別說明各自的責任和義務。其次，政府應組織業界座談會和簡介會，由勞工處、消防處等部門派員詳細解畫，解答業界疑問。特別是在吸煙區問題上，政府應明確說明在何種條件下可以設置吸煙室，何種情況下完全禁止，避免業界因理解不一而誤墮法網。再次，政府應製作不同地盤場景的執法指引，例如高層建築地盤、維修工程、道路工程、野外小型工程等，分別列明適用的安全措施和執法標準。最後，政府應預留足夠的適應過渡期，在法例生效初期以教育勸喻為主，讓業界逐步適應新規定，以減少衍生的社會抵觸情緒。
地盤全面禁煙，核心目標是保障工人及附近市民安全，防範火災。這一目標不容妥協，但達成目標的手段卻可以靈活多元。特別是對於對存放危險品的區域，應劃定為「絕對禁煙區」，以紅線標示，並加強巡查和監控。任何人在這些區域違規吸煙，應面臨更嚴厲的處罰，甚至即時檢控，以體現風險分級的原則。
宏福苑大火的慘痛教訓，提醒各界地盤消防安全不容忽視。社會各界對地盤全面禁煙已有廣泛共識，政府加快立法進程，體現了對市民生命安全的高度重視。然而，立法只是手段，真正的目標是消除火災隱患，保障每一位市民特別是工友安全。安全不容妥協，但執行必須精準。期待政府以負責任的態度，細化每一項措施，回應每一項關切，讓地盤全面禁煙成為提升職安及市民安全的轉折點，而非引發爭議的政策風波。唯有如此，才能告別宏福苑的悲劇陰影，為市民構築安全和諧的生活工作環境。
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