來論｜搶抓機遇系統推進氫能產業協同發展 - 來論

文/姚錦龍

「十五五」規劃綱要明確提出前瞻布局氫能等未來產業，推動氫能成為新的經濟增長點。我國氫能產業發展勢頭良好，技術研發與示範應用取得積極進展，但與上游製氫進展和下游應用潛力相比，氫能基礎設施建設嚴重滯後，直接限制了氫燃料電池汽車在長途運輸、跨區域物流等關鍵場景的推廣，也影響了氫能在分散式能源、工業原料等領域的深度應用。為搶抓氫能產業戰略機遇，必須加快破解基礎設施薄弱這一核心制約，系統推進氫能產業協同發展。

現階段，國家層面尚未出台氫能基礎設施發展專項規劃，現有相關規劃對加氫站、輸氫管線等關鍵設施的布局多停留於原則性表述，缺乏與氫能產業中長期目標相匹配、可落地的網絡化建設藍圖。這直接導致各地加氫站建設一定程度上存在「點狀散建」現象，區域間銜接不暢，難以支撐「製-儲-運-加-用」全鏈條協同。氫能基礎設施作為產業發展的「主動脈」，其網絡化、規模化程度不足，已成為制約產業騰飛的關鍵瓶頸。

在全國範圍內，缺乏權威、統一的加氫站信息運營管理公共平台，已建成的加氫站信息分散於不同企業或地方部門，形成「數據孤島」。用戶無法便捷查詢各地加氫站的地理位置、運營狀態、氫氣價格、加氫能力等信息，這不僅阻礙了氫能車輛長途行駛路線規劃和跨區域運營，也使得物流企業在決策時望而卻步，加劇了「車站不匹配」的矛盾，制約了氫能交通的規模化發展。

氫能在能源領域的價值實現機制仍不完善。例如，氫儲能發電尚未納入電力市場交易體系，氫能分散式能源項目因經濟性不足導致社會資本參與意願低。當前商業模式多以示範項目為主，市場化運營匱乏，普遍面臨投資回收期過長的困境。若無法探索出可持續的商業模式，氫能產業將長期依賴政策補貼，難以形成自我造血能力。

國家雖已明確將「工業副產氫」與「可再生能源製氫」共同納入「清潔低碳氫」範疇，鼓勵其規模化提純與應用，但配套細則尚未完全跟上。對於工業副產氫，缺乏全國統一的碳核算方法學、監測與認證標準，其環境價值難以量化與交易，導致「清潔低碳」的標籤無法轉化為市場競爭力。同時，國家鼓勵的氫冶金、零碳園區等示範項目，也因在產能置換、信貸融資等方面缺乏具體傾斜政策，影響了企業積極性與項目落地速度，使得政策紅利未能充分釋放。

為破解上述難題，系統推進氫能產業協同發展，必須從多個層面採取綜合性措施。應編製並發布國家氫能基礎設施發展的專項規劃文件，緊密結合我國氫源稟賦、產業基礎、交通物流主幹網絡及重點應用場景，明確全國加氫網絡、輸氫通道的總體目標、階段任務、重點布局區域和互聯互通要求。優先支持在氫源富集、應用場景明確、高速公路沿線、重要貨運通道等關鍵節點布局建設加氫站，引導從「單點示範」向「網絡聯通」演進。同時，配套出台支持性土地政策指引，明確在符合規劃及安全前提下，支持企業利用工業用地空閒區域建設加氫設施並對外經營，為基礎設施建設提供用地保障。

依託現有國家級能源大數據平台，統籌建設「全國加氫站信息運營管理公共服務平台」至關重要。應制定統一的數據接入、交換、安全等標準規範，逐步將所有合規運營的加氫站站址坐標、運營狀態、實時氫價、加注能力、安全監測等核心數據實時接入平台。在此基礎上，探索關聯氫氣生產、儲運、車輛運行等數據，為供應鏈優化、碳足跡追蹤、安全預警及商業模式創新提供數據支撐，實現氫能產業的數字化、智能化管理。

推動氫能跨區域協同發展，構建「氫電耦合」體系同樣不可或缺。應研究制定全國氫能分散式能源的發展規劃，聚焦「三北」風光資源富集區與東部負荷中心，構建跨區域協同機制。建立綠氫產區與用能終端定向對接合作，推動內蒙古、甘肅等綠氫主產區通過輸氫管道、儲能調峰、天然氣摻氫等設施與長三角、珠三角工業集群互聯，破解「生產—消納」錯配問題。同時，在京津冀、粵港澳大灣區試點建設「氫電耦合」綜合能源基地，整合可再生能源製氫、氫儲能發電、多場景供能，形成可複製、可持續的商業模式，推動氫能與電網的深度融合。

加大政策扶持力度並深化國際協作，對於釋放氫能價值具有重要意義。對採用經國家認證的清潔低碳工業副產氫的氫冶金、零碳工廠、綠色化工示範項目，應給予固定資產投資貸款貼息，並鼓勵提供綠色信貸、綠色債券等金融支持。對使用此類氫源進行綠色化改造的鋼鐵、化工企業，在產能置換指標分配上給予優先考量，以激勵傳統產業綠色轉型。更重要的是，推動將經認證的工業副產氫項目產生的減排量，科學納入全國碳排放權交易市場，實現其環境價值，讓「清潔低碳氫」真正成為碳市場上的「硬通貨」。此外，應主動參與氫能國際治理，在多邊框架下倡導建立以碳強度為核心的國際標準，並在「一帶一路」合作中打造可互認的示範項目，為我國清潔低碳氫及氫基衍生物開拓國際市場，提升全球競爭力。

總之，氫能產業的發展是一項系統工程，需要從頂層設計到基層實踐、從基礎設施到市場機制、從國內布局到國際合作的全方位協同。只有直面當前基礎設施滯後、信息孤島、商業模式欠缺、政策細則缺位等核心問題，並以系統性思維加以破解，才能真正搶抓氫能產業戰略機遇，使其成為推動高質量發展的新引擎。

（作者為全國政協委員、美錦能源董事長）