兩會觀察｜為什麼是4.5%—5%？專家解讀 - 兩會快訊

【點新聞報道】圍繞政府工作報告設定的2026年4.5%—5%的經濟增長預期目標，點新聞記者第一時間連線中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英，請她為讀者獨家解析「增速三問」。

第一問為什麼是4.5%—5%？

劉英表示，首先，作為「十五五」開局之年，我國消費、投資和淨出口三駕馬車力量都在發力。其次，中國經濟潛在增長速度就是5%左右。而且最近三年我國GDP增速都在5%及以上。最後，雙寬鬆的宏觀政策大力支持，適度寬鬆的貨幣政策與積極有為的財政政策，有利於發揮中國超大規模的市場優勢和最具潛力的消費市場需求。

設置4.5%—5%經濟增長預期目標有相當的必要性。首先，目標所向。若要實現到2035年「人均國內生產總值達到中等發達國家水平」這一重要目標，「十五五」時期我國經濟必須保持較快增速，確保質的有效提升和量的合理增長。其次，潛力所在。中國經濟潛在增長速度本身就是5%左右。而且這是基於中國本身具備的製造強國、貨物貿易大國及最具增長潛力的超大規模市場條件而達成的。最後，動力所致。「十五五」開局之年，我國各地都會因地制宜加快發展新質生產力，加速中國式現代化的實現，新動力、新動能讓5%左右的增速得以實現。預期有理有據，既不激進也不保守。

第二問高了還是低了？

劉英表示，首先，從近三年5%及以上的GDP的實際增速以及「雙寬鬆」的宏觀政策的實施效果來看，這一目標的實現具備強有力的宏觀基礎和現實基礎。2026年繼續保持這一增速存在較好基礎。其次，相比於2025年初的環境，經過中美兩國元首在韓國慶州的會晤，中美關稅得以推遲一年，在中美關係趨於穩定以及外貿環境相對改善的背景下，我國出口更加有力，伴隨着更多促消費、擴大有效投資的政策落地，2026年我國經濟增長有望走得更穩更快更有力、質量更高。最後，中國經濟增速在世界各國中，已位居前列，而且通過落實高質量發展，中國經濟對世界經濟的貢獻率依然最高。綜合考量內外因素，設定科學合理。

第三問能實現嗎？

劉英認為能實現。首先，動力端，新質生產力加快發展，通過以人工智能賦能千行百業助力中國經濟發展提質升級，中國經濟得以實現質的有效提升和量的合理增長。其次，供給端，中國新動能發展勢頭迅猛。再次，需求端，超大規模內需正在逐步釋放。最後，政策端，深化改革和擴大開放的政策效能正在發力。

經濟目標穩中求進為改革轉型留出戰略空間

北京大學經濟學院教授、北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍接受點新聞記者採訪指出，2026年政府工作報告提出經濟增長預期目標為4.5%—5%，並強調「在實際工作中努力爭取更好結果」。這一目標設定既立足當前經濟形勢，又着眼長遠發展需求，體現了中國政府「穩中求進、以進促穩」的工作總基調。從短期政策調整到長期戰略銜接，從內需潛力釋放到創新驅動賦能，多重因素共同支撐這一目標的實現，為中國經濟邁向高質量發展注入確定性。

蘇劍認為，2026年作為「十四五」與「十五五」規劃的銜接關鍵年，經濟增長目標採用區間形式而非固定點位，彰顯了政策制定的靈活性。這一設計既避免了「大水漫灌」式刺激可能帶來的後遺症，也為經濟結構調整、風險防控和深化改革預留了政策空間。

「當前，中國經濟正處於轉型升級的關鍵階段：傳統產業面臨技術改造壓力，新興產業尚未完全形成支撐，房地產、地方債務等領域的風險需要逐步化解。若盲目追求高增長，可能透支長期發展潛力。」蘇劍表示，設定4.5%—5%的增速區間，既保持了經濟運行的合理區間，又為改革騰出了「試錯空間」。例如，通過降低對房地產和基建投資的依賴，推動資金流向製造業技改、新基建等領域，為經濟長期健康運行奠定基礎。

蘇劍進一步指出，中國明確提出到2035年人均GDP達到中等發達國家水平，這一目標需通過長期穩定的增長路徑實現。若以2020年為基期，按年均增速約4.7%測算，2026年設定4.5%—5%的經濟增長預期目標，既與2035年遠景目標的階段性要求高度契合，又為後續發展預留了彈性空間。

從時間維度看，2026年處於「十四五」與「十五五」規劃的銜接期，是承上啟下的關鍵節點。蘇劍認為，若前期增速過高，可能導致資源錯配或風險積累，影響長期目標實現；若增速過低，則可能無法為產業升級、科技創新等提供必要支撐。4.5%—5%的區間目標，既保持了經濟運行的合理區間，又通過「穩中求進」的策略，為2030年前夯實基礎、2035年前實現質變創造條件。

此外，這一目標也體現了對區域協調發展的考量。蘇劍指出，中國地域廣闊，東部與中西部、城市與農村發展階段差異顯著。4.5%—5%的增速既能讓發達地區通過創新驅動實現高質量發展，又能為欠發達地區提供追趕機遇，推動全國一盤棋實現2035年遠景目標。

（點新聞記者任芳頡報道）