文/吳子倫
財政司司長陳茂波於日前發表2026/27年度財政預算案，筆者會以「舒民困、構產業、融大局」九個字概括這份預算案：既回應市民短期民生關切，又着眼中長期產業轉型升級，更主動對接國家「十五五」規劃大局，提升鞏固香港國際金融、航運和貿易中心地位，同時積極建設國際創科中心以及全球人才高地，致力為香港經濟提供新的造血功能、提升市民幸福感，值得充分肯定。
整份預算案以較大篇幅討論產業發展和市民技能提升。在市民技能提升方面，政府撥款5,000萬元開展全民人工智能培訓，並將再培訓局升格為「技能提升局」，強化市民「人機協作」能力，以打造既能動手亦能動腦的「紫領」人才；而在產業轉型方面，則推出「新型工業菁英企業培育計劃」，預留2.2億元建設香港首個境外國家製造業創新中心，以及進行新型工業中長期發展戰略研究。這些措施貫徹了國家科教興國、人才強國、創新驅動戰略。
在人工智能年代，企業為了更高效而需要轉型及優化運作流程，而員工則需要與人工智能合作提高工作效率及質量，這是無可避免的情況。事實上，「人機協作」的技能提升與推動產業數字化、發展新質生產力絕非兩件毫無關係的事，而是相互依存的「雙輪」。僅有技能培訓而缺乏產業場景，人才容易「學無所用」；僅有產業轉型而缺乏技能支撐，企業則會陷入「轉型無力」。預算案將兩者統籌部署，正是對這一規律的深刻把握。
然而，回看過去十年的數據，香港的產業結構並未有出現大變化，其中GDP佔比超過90%的為第三產業，第二產業（包括製造業和建築業）則維持在8%至9%的水準，而第一產業只佔GDP總額的不到0.1%。若以企業規模作區分，98%以上的企業屬於較難撥出資源進行流程優化的中小企業。這導致大多數企業仍傾向聘請傳統綜合技能員工。在高等院校層面，產學合作會因資源多寡而出現明顯阻礙，資源較少的應用科學大學與需要「人機協作」人才的大型企業合作意欲較低。
單靠香港自身發展新產業、優化人才培養方式需要大量時間。粵港澳大灣區一直強調資源流動、優勢互補，與大灣區內地九市互相配合是重要方法。北部都會區及河套深港科技創新合作區將為大型企業落戶香港提供機遇，有助改善產業的結構。但與此同時，特區政府亦應考慮為企業提供誘因及為較小型的高等院校提供資源推動產學合作人才培養，讓香港的產業、人才轉型可以更順暢。
總括而言，實現高水準科技自立自強是國家未來發展的重要方向，2026/27財政預算案以人工智能為抓手，推動市民技能提升與產業轉型雙輪驅動，正是香港把握歷史機遇、深度融入國家發展大局、支持新質生產力發展的關鍵一步。
（作者為全國港澳研究會會員、遼寧省青聯委員）
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