文/周德武
美國東部時間2月3日，眾議院以217票贊成、214票反對的結果，通過了2026財政年度剩餘時間聯邦撥款法案，同意給美國國防部、教育部、衞生部、勞工部以及交通部、住房與城市發展部等多個聯邦機構提供資金，直到9月30日財政年度結束，但國土安全部的資金不包括在內。作為妥協，民主黨議員同意給國土安全部的資金撥付僅延長兩周，以便兩黨就該部門的運作進行談判。這意味着在剩餘的10天時間內，雙方若達不成協議，國土安全部將面臨斷炊的危險。
國土安全部下屬的移民與海關執法局（ICE）以及海關與邊境保護局（CBP）最近成為輿論焦點，1月份美國兩位公民古德和普雷蒂在該部門打擊非法移民的執法過程中被警員打死，引發全國範圍內的抗議活動。為此，民主黨以年度撥款法案作為要挾，要求對這些機構的執法行動予以規範。在特朗普的親自介入之下，共和黨最終同意將國土安全部的撥款分開處理，參議院於1月30日通過了相關法案，眾議院直到2月2日才復會討論，未能趕上1月31日的最後截止時間，導致聯邦政府出現「技術性停擺」三天。
民主黨對國土安全部提出的條件包括：在移民執法行動中必須出示司法搜查令，取消蒙面執法，攜帶執法記錄儀，地方州政府有權展開獨立調查等。但共和黨認為，摘掉口罩執法會帶來額外的安全風險；出示司法搜查令將會錯失抓捕良機，只要有行政搜查令即可。此外，共和黨提出各州有必要充分配合聯邦執法行動，更不能推行對非法移民的「庇護政策」，否則將對之進行處罰。
這一次，共和黨對國土安全部的關門可能性並沒有表現得心急如焚。主要是因為去年7月通過的《大而美法案》中，已經涵蓋了移民與海關執法局的具體撥款數額。即使國土安全部關門，打擊非法移民的行動不會停止，造成影響的僅限於國土安全部下屬的運輸安全管理局（TSA）、聯邦緊急事務管理署（FEMA）和海岸警衛隊、特勤局、網絡安全與基礎設施安全局（CISA）等機構。這些機構停擺將直接導致機場癱瘓，應對突發性災難的能力受到削弱，這也有可能激起選民對民主黨的不滿，而不是把所有怨氣撒到共和黨身上。
國土安全部高層對切斷資金的問題並非無動於衷，他們還是做出一些緩和姿態，向選民和民主黨示好。臨危受命的邊境巡邏隊主管霍曼於2月4日宣布，從即日起從明尼蘇達州撤走700名人員，僅保留2000餘人進行精準執法，而不是漫天撒網式的抓捕，以減少警民之間的對抗。國土安全部長諾姆要求，在明尼蘇達州執法必須攜帶執法記錄儀，以增加執法的透明性。
米勒作為國土安全顧問，也是特朗普的鐵杆追隨者，在特朗普的第一任期內，米勒就有較大的影響力，第二任期的影響力更是如日中天。在移民警察打死普雷蒂之後，他第一時間給普雷蒂定性，稱他是「國內恐怖分子」，身上帶槍，是「一名刺客」。特朗普跟着他的口徑發表談話，差點把特朗普帶到溝裏。米勒對打擊非法移民一直持強硬態度，他給國土安全部下達每天抓捕3000人的指標。國土安全部下屬的移民與海關執法局（ICE）擁有22000名員工，海關和邊境保護局（CBP）則有45000名武裝警員。即便如此，要想完成上述指標，也不能按部就班，必須採取更激進的做法，頻繁闖入民宅和商舖成為常態。國土安全部稱，去年遣返的非法移民達67.5萬餘人，自願遣返的人員超過220萬。
2026年是中期選舉年，兩黨都要利用移民問題大做文章。共和黨不能丟掉反移民這個大旗，民主黨則藉此議題，為少數族裔發聲，凸顯共和黨的濫權，製造國內恐怖，動用軍隊介入地方治安是對美國憲政體制的踐踏。目前中期選舉形勢膠着，特別是2025年共和黨控制的德克薩斯州、俄亥俄州等地進行了國會選區的重新劃分，美國最高法院裁定合法。作為反制，加利福尼亞州州長紐森也在該州就重新劃分國會選區進行了全民公投，以其人之道還治其人之身。1月4日，美國最高法院宣布加州重新劃分選區的做法合法，這在一定程度上抵消了德克薩斯選區劃分對民主黨選情的不利影響。有關分析人士稱，新的選區劃分方案可能幫助共和黨增加多達9個眾議院席位——德克薩斯州5個，俄亥俄州2個，密蘇里州和北卡羅來納州各1個。與此同時，民主黨有望在加利福尼亞州增加5個席位，在猶他州增加1個席位。目前眾議院對陣形勢是218∶214，共和黨以四席佔優，民主黨要想在11月拿下過半席位，並非板上釘釘。其最終選舉結果還是取決於搖擺選區的情況。
拿「居民可負擔性問題」說事是民主黨的共識，但非法移民問題變成共和黨的軟肋，民主黨也絕對不會放過。過於激進的反移民政策必然動搖搖擺選民的信心，這是共和黨最為擔心的一點。所以在反移民問題上，共和黨適當收斂鋒芒也是不得已而為之。從諾姆和霍曼的最新表態與做法中，大致能感受到他們所面臨的壓力。弄得不好，特朗普把諾姆作為替罪羊也不是沒有可能。
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