文/興銀
今年3月初召開的全國兩會，將審查國家「十五五」規劃綱要草案。行政長官李家超近日接受媒體訪問時透露，香港將首次制定「五年規劃」，就對接國家「十五五」規劃制定框架。
在具體操作上，李家超提到，香港必須更積極主動地對接「十五五」規劃，當「十五五」規劃綱要全文公布後，特區政府會根據內容細節，主動對國家整體發展和涉港部分作全面對接。香港會透過設立一套政策框架，就重點發展領域進行更細緻部署，期望配合國家五年、十年甚至更長遠的規劃。
「五年規劃」是我國治國理政的重要方式，集中體現了中國特色社會主義的制度優勢。中國至今已連續編制實施了十四個五年規劃（計劃），對推動國家發展發揮了重要作用。更重要的是，中國通過編制五年規劃和年度計劃，將規劃轉化為各項行動的路線圖、時間表、任務書，並將其變成現實。因此可以說，以編制實施五年規劃引領經濟社會發展，已經成為中國特色社會主義的一個鮮明特點，是中國經濟成長的重要秘密，也是世界各國借鑒中國發展經驗的重要內容。
事實上，國家編制的五年規劃，不僅關係到國家的宏觀走向，也日益緊密地引領着香港特區的未來發展。2011年的「十二五」規劃，港澳部分開始獨立成章，詳述香港在國家發展戰略中的重要功能定位，是香港配合國家五年規劃工作的一個重大突破。
「十三五」規劃再次把港澳發展列為專章，明確表示要發揮香港獨特優勢，提升香港在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，提出支持香港發展創新及科技事業，培育新興產業，支持香港參與國家雙向開放、「一帶一路」建設，加大內地對港澳開放力度，推動粵港澳大灣區建設。2021年的「十四五」規劃更加明確香港八大中心的定位，包括支持香港提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，支持香港建設國際創新科技中心、亞太區國際法律及解決爭議服務中心、區域知識產權貿易中心，支持香港發展中外文化藝術交流中心。
香港過去一直沒有與國家「五年規劃」全盤對接的機制，因此，當「十五五」規劃綱要全文公布後，香港根據內容細節，制定香港的「五年規劃」，不僅可以主動對國家整體發展和涉港部分作出全面對接，更有助進一步發揮香港優勢，在更好融入和服務國家發展大局的過程中貢獻國家發展。
「十五五」規劃建議提到，鞏固提升香港國際金融、航運、貿易中心地位，支持香港建設國際創新科技中心，支持港澳打造國際高端人才集聚高地。相信這些內容在國家「十五五」規劃綱要中都會有詳細的介紹和闡釋，香港如何更好地落實「十五五」規劃？制定自身的「五年規劃」就顯得至關重要了。
香港首次主動制定「五年規劃」，本身就是施政理念的重大突破。國家「十五五」規劃除了涉及經濟、金融外，亦包括很多民生事項，有些是綜合性社會配套，例如教育、醫療、房屋、青年發展等，涉及全政府各部門，需要強有力的制度機制來推動。特首作為治理香港的第一責任人，由特首親自領導跨局、跨部門、全政府的專班作統籌，對重點領域作更細緻的部署，則有助充分發揮行政主導的制度優勢，將規劃藍圖更好地落地見效。
舉例來說，「十五五」規劃建議提到，支持香港建設國際創新科技中心。從大的方面講，香港如何建設國際創新科技中心？如何完善創科建設策略布局？如何推進低空經濟發展？如何推進太空經濟發展？從小的方面說，河套香港園區已有企業入駐，未來如何進一步方便兩地的人流、物流、資金流、信息流跨境流動和互聯互通？所有這些，都需要香港的「五年規劃」提供頂層設計和指導，為香港大力發展創科提供時間表和路線圖。
香港要主動制定首個「五年規劃」，有人擔憂香港是否要搞計劃主義。事實上，針對這問題，鄧小平先生曾有精妙論述：計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等於社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等於資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。也就是說，只要是對香港整體發展、對香港市民福祉有利的事，不論是計劃還是市場手段，都可以創新思維去做，真正落實「以結果為目標」。
有分析認為，香港將首次制定五年規劃，象徵治理思維從被動到主動的戰略轉變。內地五年規劃將有為政府和高效市場的優勢有機結合，香港學習內地經驗，突破傳統思維制定「五年規劃」，可以把有為政府同高效市場更好結合起來，提升香港特區的治理效能，在貢獻國家發展的同時，香港由治及興的前景也將更加亮麗。
收藏
取消收藏
分享
