文/張介嶺
為應對美國封鎖，委內瑞拉擴大糧食生產，完善供應體系，積極備戰備荒。當地時間12月27日，副總統兼石油部長羅德里格斯在加拉加斯出席「食品關愛與繁榮計劃」成果發布會時指出，委內瑞拉啟動了規模空前的後勤動員，5周內已向民眾分發15.8萬噸食品，惠及人數近500萬。
此前一天，委內瑞拉總統馬杜羅在電視講話中表示，委內瑞拉渴望和平，如果美國願意在相互尊重的基礎上進行對話，他將表示歡迎。同時，他提醒美國媒體不應受各類游說集團操控，這些利益集團試圖將殖民統治模式強加於人，掠奪委內瑞拉自然資源。
今年8月以來，特朗普指責委內瑞拉利用石油資源為「毒品恐怖主義、販賣人口、謀殺和綁架」提供資金，並將芬太尼列為「大規模殺傷性武器」。委內瑞拉現政府也被定性為「外國恐怖組織」。
不止於此，自9月初始，美軍就在加勒比海和東太平洋區域空襲販毒船隻，並於11月中啟動「南方之矛」緝毒行動，至少已導致104人死亡，但迄今未拿出被襲目標的販毒證據，招致國際社會和聯合國人權專家的強烈譴責。許多人擔心，美國很快將對委開戰。
首先，美軍正在厲兵秣馬。美軍正在委內瑞拉周邊集結兵力，已在加勒比地區陳兵1.5萬，還部署了「福特」號航母打擊群、F-35戰機、攻擊型核潛艇、導彈驅逐艦、兩棲攻擊艦，以及無人機等，其規模遠超緝毒需求，與1989年美國推翻巴拿馬諾列加政權前有得一拚。
此外，特朗普還授權中情局在委內瑞拉境內開展秘密行動。11月下旬，美軍參謀長聯席會議主席約翰·丹尼爾·凱恩和國防部長赫格塞思先後訪問鄰近委內瑞拉的特立尼達和多巴哥及多米尼加共和國。美軍波多黎各基地亦出現異動。
第二，政權更迭成首要目標。特朗普對美國的委內瑞拉戰略一直語焉不詳，一會兒否認在委內瑞拉尋求「政權更迭」，一會兒又給馬杜羅下最後通牒，要求他離開委內瑞拉，一會兒又威脅要對委內瑞拉發動地面進攻，一會兒稱有可能達成外交解決方案，前言不搭後語，自相矛盾。
如此搖擺不定反映了幾方面的問題：一是內部意見分歧。有報道稱，以國務卿魯比奧為代表的一派尋求政權更迭，另一派則力挺外交解決方案；二是打「心理戰」，嘗試通過不同手段對馬杜羅進行極限施壓，逼其自動下台；三是以壓促變，推動委內瑞拉內部分裂，同室操戈。
顯然，特朗普大秀肌肉不只是為了打擊毒品走私，更高的目標是施壓馬杜羅「明智」下台。事實上，美方繼續將馬杜羅列為「毒品恐怖主義」分子，並將賞金加至5000萬美元收集能將其逮捕並定罪的線索，以及指稱他是另一「外國恐怖組織」「太陽集團」的實際領導人，都是在為趕他下台做鋪墊。
12月17日，民主黨議員提出的「禁止對委內瑞拉動武」等決議在眾議院表決時被否決，這意味着特朗普政府對委開展無需國會批准，已到了「萬事俱備，只欠東風」的階段。
第三，當務之急仍是「不戰而屈人之兵」。前幾天，一位不願透露姓名的白宮官員表示，經濟手段，而非軍事手段，仍是美國對委首選施壓方式。美國政府已下令美軍對委內瑞拉石油實施至少兩個月的隔離。除非委內瑞拉同意作出重大讓步，否則，到1月底將面臨經濟災難。
此招夠狠。石油是委內瑞拉的支柱產業。12月中，特朗普下令全面徹底封鎖所有進出委內瑞拉的受制裁油輪，迄今已扣押和沒收三艘逃避制裁的油輪。加之，特朗普還威脅「全面關閉」委內瑞拉及周邊空域。重壓之下，美國制裁對委內瑞拉經濟的衝擊將逐漸顯現。
當然，美國不急於開戰的另一考量或是避免美軍流血。目前，委內瑞拉正在積極備戰，雖實力有限，但5000枚俄製「伊格拉」(Igla)肩扛式防空導彈對美軍低空飛行軍機和特種部隊直升機構成嚴重威脅。
儘管如此，如果經濟制裁不奏效，美方料將對委內瑞拉本土，尤其是與馬杜羅有關聯的資產和基礎設施進行打擊，即使不發動地面進攻，也不能排除對特定目標實施「斬首」行動。貼上「恐怖分子」標籤，又沾上「毒品」字樣，多少有望增加行動的合法性。
至於馬杜羅能否扛住壓力仍是未知數。去年7月委內瑞拉大選，他被指操縱選舉進程，選票統計造假，反對派堅稱「民主團結聯盟」候選人岡薩雷斯獲勝，得到美國、歐盟和部分拉美國家的支持。馬杜羅的執政合法性至今仍遭質疑，委內瑞拉希望他下台的大有人在。
第四，美國不會輕易收手。特朗普對委動作如此之大因應了美國新版《國家安全戰略》將西半球置於國家安全核心地位的定位。在新版戰略中，基於「門羅主義」的「特朗普推論」強調保持西半球主導地位是「美國安全與繁榮的前提條件」有多方面原因：
其一，南部邊境日漸失控，成為美國內政不安的一大不穩定因素。其二，毒品氾濫，西半球有組織犯罪奪去的美國人的生命比任何其他國家安全威脅都要多。其三，西半球自然資源豐富，有望助力美國確保關鍵供應鏈安全。其四，中國通過擴大貿易和數字基礎設施在西半球擴大影響力損害美國利益。
因此，美國在拉美後院的外交政策主要集中在遏制三種威脅：大規模移民、毒品走私和「防止域外國家介入」（暗指中、俄等國），其核心是「聯合與擴張」，縮小「外部敵對勢力的影響」，「阻止非西半球競爭對手在西半球部署軍事力量或其他威脅能力，擁有或控制至關重要的戰略資產」，確保美國的主導地位。
委內瑞拉石油探明儲量世界第一，與美國長期交惡，又與中、俄關係密切，還有毒品和非法移民問題。無從哪個角度看，美國要重新確立對西半球的政治、經濟和安全控制，都不會對左翼領袖馬杜羅善罷甘休。
其實，當時的拜登政府曾考慮「特赦」馬杜羅販毒罪行換取其「放棄權力」。本月初馬杜羅與特朗普通話時也曾要求美方赦免其本人、家人和核心團隊成員的所有罪行，確保日後不會被追究責任，遭美方拒絕。
馬杜羅會否與特朗普死扛到底，還是為了全身而退作出更多讓步尚需觀察。只是，如果美軍發動地面進攻，誠如馬杜羅警告的那樣，誰敢斷言美軍不會重蹈入侵阿富汗、越南和利比亞的覆轍？又有誰敢保證南美洲不會出現另一個加沙？
無論如何，中國在為委內瑞拉伸張正義的同時，還需審時度勢，密切關注美國西半球政策的調整動向，趨利避害。
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