【點新聞報道】超強颱風「樺加沙」襲港，天文台於9月24日凌晨2時40分發出十號颶風信號，這是繼今年7月「韋帕」後天文台再次發出十號風球，也是自1964年以來首次一年內兩度懸掛十號風球。據多方預測，「樺加沙」對香港的威脅很可能大過2017年的「天鴿」及2018年的「山竹」，然而與之相比，接受點新聞訪問的專家及多位議員表示，政府此次應對「樺加沙」顯得更為從容有序，減少了颱風對本港造成的損失。
「樺加沙」襲港十號風球生效近11小時 受災規模遠低於「山竹」「天鴿」
2018年的「山竹」是香港人記憶中最具破壞力的颱風之一。它導致458人受傷，超過4萬戶電力供應中斷，推倒逾6萬棵樹木，破壞超過850處建築物，數百宗玻璃窗或玻璃幕牆損毀，其中最觸目驚心的是紅磡海濱廣場二座低層多扇玻璃窗破碎。「山竹」引發的嚴重風暴潮令杏花邨、海怡半島、將軍澳及沙田等多區嚴重水浸，即便在風暴過後，多個渡輪碼頭也因嚴重損毀而無法恢復正常營運。
2017年的「天鴿」雖然強度稍遜，但帶來的風暴潮威力驚人。「天鴿」導致至少129人受傷，超過5300宗塌樹報告、多宗高空墜物意外、1宗山泥傾瀉報告及多處水浸報告。根據天文台此前估算，「天鴿」和「山竹」對本港共造成約58億港元的直接經濟損失，其中「山竹」至少造成約46億港元的直接經濟損失，是「天鴿」的3.8倍。
相比之下，此次襲港的超強颱風「樺加沙」，雖然香港同樣懸掛了十號風球，且持續時間達10小時40分鐘，超過「山竹」的10小時，時長為歷史第二長，但造成的破壞相對減輕。截至24日晚上8時，「樺加沙」襲港期間，有101人受傷，政府接獲近900宗塌樹報告、4宗山泥傾瀉報告和22宗水浸報告。
立法會議員梁熙表示，從現時的情況觀察，由於當局已提前預警，加上公眾普遍注意到今次颱風威力強大，所以社區早已做好準備應付可能帶來的破壞，整體情況可控。
「超前部署」成抗災亮點 協調機制發揮良效
觀察政府此次應對颱風的努力，立法會議員林筱魯為政府的「超前部署」點讚。他指出，相關部門提前做了很多準備工作，如對有倒塌風險的樹木進行修繕處理、明確水浸黑點並做好應急防備，還特別添置「龍吸水」設備等，便於在超強颱風襲港時迅速處理可能出現的水浸個案。
林筱魯續指，政府還協調各部門提前做好應急工作，民政系統聯合關愛隊協調好體育館、社區中心等用作臨時庇護中心，機管局、港鐵、巴士公司等在準備工作和向市民傳遞信息上均做得相當到位，這些措施最終使得香港沒有出現重大災情災害。在「樺加沙」襲港期間，雖然本港多區均受到一定的影響和破壞，但未見需長期修復或區域「與世隔絕」的情況，也無重大的建築倒塌事件，協調機制發揮良好作用。
「樺加沙」9月24日早上最接近本港，而政務司司長陳國基早於9月21日就主持了應對極端天氣督導委員會會議，並作出「超前部署」，政府同日下午發表約2800字的新聞稿，詳細交代了政府各部門的預備工作和應變行動。在超強颱風來臨之前，渠務署亦增設200支緊急應變隊伍，排查240個水浸黑點，隨後根據現場環境調配強力排水機械人「龍吸水」及「小禹」系列前往協助。政府各部門分工明確，在協調機制下密切配合行動，減少了「樺加沙」對本港造成的損失。
社區力量配合 強化社會應變能力
在政府的各項應對行動中，地區力量在防災中亦發揮了關鍵作用。截至24日晚上8時，民政事務總署在各區共開放50個臨時庇護中心，共有905人入住。
梁熙以先前東區鰂魚涌發現戰時炸彈需緊急疏散為例，闡述政府部門的協調機制。他指，民政專員指示以每隊關愛隊為單位，分配到每一座大廈幫助疏散居民，通知並協助居民離開，同時照顧居民的特殊需要。梁熙表示，這種精細化的分工協作，確保在災害發生時能快速啟動聯動機制，他稱讚政府在這些行動中的安排愈見成熟，再加上有地區力量配合，有助進一步強化跨部門演練和預案制定，增強社會的應變力。
抗逆措施與適應措施雙管齊下 工程改善助提升抗災能力
自「天鴿」和「山竹」後，香港通過「抗逆措施」與「適應措施」的聯合實施，顯著增強了城市對極端天氣的應對能力。在「樺加沙」襲港期間，基礎設施損壞率下降、內澇範圍縮小、市民與企業應對更有序，最終實現「減少損失、快速恢復」的目標，即颱風過後能在較短時間內恢復社會正常運作。
香港工程師學會前會長卜國明指出，香港應對極端天氣的兩大核心措施就是「抗逆措施」和「適應措施」。「抗逆措施」方面，他提到，由土木工程拓展署、渠務署作為主要執行部門，聯合香港天文台，共同開展設計標準檢討與工程改造工作。其中，天文台負責提供最新的氣候數據，土木工程拓展署與渠務署則基於這些數據，修訂相關工程設計手冊，明確新的設施建設與改造標準。
「適應措施」方面，卜國明解釋道，因受資源限制、景觀保護需求等因素影響，政府無法通過硬件改造實現「零風險」防護，因此，政府需與市民協同，共同應對硬件措施無法覆蓋的「剩餘風險」，最大限度降低極端天氣帶來的損失。如依託天文台的氣象監測網絡，提升預測精度；建立多渠道、全覆蓋的警示信息發布體系，優化警示發布等。針對「市民自救+政府工程」的模式，他舉例指，過去西環海味街因地勢較低、臨近海邊，颱風暴雨期間易出現水浸，當地商舖曾自行採取應對措施，如搬高貨物、加裝臨時擋水板等，後來，政府針對該區域的水浸問題，規劃建設蓄洪池，通過儲存部分雨水、調節排水節奏等，從根本上減少了該區域水浸問題的發生。
杏花邨過往是香港面對颱風天氣的水浸黑點之一，梁熙表示，自己上任立法會議員後要求政府為杏花邨興建海堤，政府亦在去年以一次性資助形式，為杏花邨進行海堤改善工程，以提升該處抵禦極端天氣的能力。他指，雖然工程還未動工，但落成後將可以大大提升杏花邨的應對能力；至於鯉魚門，政府過去亦進行大量防越堤浪的工程，與杏花邨一樣裝設擋水板，反映本港應對惡劣天氣的措施愈見成熟。
此次颱風期間，將軍澳部分商舖損失較大，西貢區議員張美雄表示，自己於將軍澳各處巡視後發現，有商舖損失慘重，但比起7年前的「山竹」，實在算是「大幸」。2018年「山竹」時水浸範圍殃及至善街，當時多個將軍澳屋苑出現地下停車場水浸的情況；今次去到將軍澳唐俊街，即將軍澳南公園對出，水浸範圍少了很多，可見這幾年的改善工程，包括擋浪牆、渠口擴闊、集水溝、將軍澳南公園內的零灌溉技術都有幫助。
議員籲修例制止危險觀浪行為 善用科技優化預警
對於未來改進方向，梁熙關注到市民的安全意識問題，在風球接近時，部分不顧危險的市民仍然在沿海地方觀浪，甚至發生嚴重意外，這分散了救援人員的力量。他建議，當局有必要作出跟進，例如是否需要修例去應對這種不負責任的行為，賦權執法單位加強罰則。
林筱魯則建議持續完善易受災區域的防護能力，同時運用科技優化預警，在天文台現有預警的基礎上，探索通過電腦模型估算颱風加天文大潮的衝擊程度，讓受影響區域的居民和店舖提前做好準備。
從「天鴿」、「山竹」到「樺加沙」，香港的防災體系經歷了三場大考，每一次都在進步。而隨着極端天氣日益頻繁，這種「從應對到防備」的思維轉變，將是香港面對極端天氣挑戰的重要保障。
（點新聞記者陳子萌報道）
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