文/曾財安
如果要確保港區國安法把香港出現的國家安全漏洞堵上，選用一批忠於國家、忠於香港、忠於工作的特區官員以及提供一個可以實心辦事的法制環境實為重中之重。因此之故，中央在港區國安法裏引入了「兩個擁有、兩個保障、三個制衡」，這個設計一如既往地照顧了「一國兩制」、「港人治港」的莊嚴承諾，又能有效地掌控全盤，拿捏非常準確精妙。
如基本法一樣，全國人大常委會擁有國安法最終解釋權，這是港區國安法第一個特性。因為權在全國人大，過去許多跳出來對基本法說三道四的敵人喉舌最終都是白費力氣，陰謀難逞。而就這次國安立法，雖然已經有不少「港獨」團夥中人跳出來大放厥詞，但因為全國人大才是權威，他們的廢話謠言完全引不起市民的興趣，波瀾不興。凌駕香港所有本土法例便是國安法的第二個特性，此凌駕性劈開了英國人離開前後故意埋下的如什麼人權、私隱等等枷鎖，讓執法人員辦案時可以不受掣肘。
為了經略全盤，國安法授權中央在香港設立一個完全由自己掌控、不涉及任何港官、有獨立執行權力的維護國家安全公署（國安公署），這是第一個保障。國安法同時規定，絕大部分國安工作由特區政府負責，具體體現在成立一個由特首任主席、特區三司及主要執法官員為委員的維護國家安全委員會（國安委員會）。國安公署與國安委員會同時向中央負責，但兩者之間並沒有直接的從屬關係，這個安排既使「一國兩制」、「港人治港」得到完全的尊重，也引進了平衡幹活的安全性。
國安委員會裏設國家安全事務顧問一職，由中央指派。雖然現在還不清楚這位顧問的具體職責是什麼，但從組織架構上看，他應該是國安公署與國安委員會的結合點，這就是第二個保障。
在國安委員會底下，特首需要分別在警務處、律政司設有類似港英時期政治部功能的專責部門，並可指派法官審案。這三個制衡不但使特首林鄭在有關國安案件上的執法、檢控及審訊方面的權力得到空前的鞏固與集中，更使中央所指派的顧問可以更好地協助港官們工作。這個機制其實與港英殖民政府時的政治顧問制度類似，相異之處就是此舉目的是支持特區政府而不是如以前那般監視，不可混為一談。
不過，在中央這個精密設計的基礎上，如何能把事情辦好卻握在特區掌握政策的主要官員、推動政務的中高層官員與負責執行的前線公務員手上。公平地說，雖然經過多年的滲透與摧殘，香港公務員隊伍的執行專業水準還是能維持在先進的國際水準，但在工作忠誠上就要下點功夫。
春秋時候，吳國公子光派專諸以獻魚為名殺死了吳王僚，取而代之，成為歷史上有名的吳王闔閭。吳王僚的太子慶忌有萬人不敵之勇，趁亂逃到了吳楚邊境招兵買馬，準備報仇復位，此事使闔閭寢食不安。為了永絕後患，闔閭的心腹大將伍子胥給他推薦了一名刺客要離。要離身材雖小，但卻謀勇過人，獻上了一條苦肉計。他讓闔閭藉故砍斷了自己的一條手臂，更毀了他的容貌，又把其妻兒殺死。
在重傷剛癒合之際，要離便走去投奔慶忌。慶忌見要離如此身世，對他深信不疑，又因愛惜他的謀勇引為親信，常伴身邊。不久，要離趁慶忌領兵渡江時不備，一矛殺死了慶忌，之後自殺身亡。這就是《孫子兵法·用間篇》裏「五間俱起，莫知其道，是謂神紀」的經典例子。今天的香港當然沒有如要離這樣的刺客，但包括政府團隊在內的各個界別卻都滿布美英特務組織培植豢養的潛伏者，形勢同樣是步步驚心。
除特首外，由中央直接任命的香港主要官員有3司長、13局局長，警務處處長、入境處處長、海關關長、廉政專員、審計署署長共21人，外加特首辦公室主任。香港行的不是黨政分權制而是首長全權負責制，大小單位都是領導一個人說了算，除上級外沒有任何的制衡。因此之故，特首這個小團隊實際上是掌握了特區全部的人、財、事，權力高度集中。
在功能上，這22人是特首的行動內閣，很多敏感的政經資料也是互通的。因此之故，他們之中如果有人一旦對國家及特區的忠誠度出現問題，災難就會降臨。遺憾的是，在林鄭政府執政的3年內，洩密的事情時有所聞，情況的嚴峻可見一斑。這次國安法事關重大，中央在忠誠與保密這兩點上肯定會寫一篇好文章，至於內裏的細節運作，也不適宜在此公開討論。
在實務上，國安法的落地生根依靠的是中高層官員的實心指揮與前線公務員的忠心執行。他們人數眾多，良莠不齊，負責的工作多面而複雜，放在以前確實是不好管理。不過，今天我國的超級電腦算速世界第一，在大數據、人工智能等應用方面已經非常成熟，以此揪出忠心有問題的一小撮嫌疑公務員綽綽有餘。作為起點，兩地國安人員只要把一年來存起的暴動及顛覆活動影像、圖片、媒體報道等資料輸入電腦，一幅準確的圖畫自會出現，到時候按圖索驥，是再簡單不過的事，此做法更可成為日後防微杜漸的定制。
只要公務員隊伍裏的潛伏者被依法清理出來，留下的同事自能忠心辦事，特首也就真正處勢，抱法用術就不是問題，隨後處理深藏於各個界別的敵人代理者就更是小菜一碟。內鬼盡清，外魔被拒，香港會如火鳳凰般浴火重生，大家何愁獅子山下精神不再重現，安定繁榮不能重來？
若然不忠，再高級、再有能力的官員也是禍國禍港的主，一個不留！
收藏
取消收藏
分享
