講真D｜完善教師註冊機制 築牢教育專業根基
文/黎岩
教育是立國之本、育才之基。教師作為教育工作的核心主體，其專業素養與職業操守直接關係到學生的健康成長與社會穩定的長遠發展。特區政府今日在憲報刊登《2026年教育（修訂）條例草案》，引入教師執業證明書要求，完善教師註冊機制，並設立機制處理被裁定干犯危害國家安全罪行人士的教師註冊事宜。這一舉措既是對現行教師管理制度的重要補漏增強，也是強化特區治理水準、維護教育專業尊嚴的合理且必要的制度安排，值得社會各界充分理解與支持。
從公共治理的角度審視，任何專業領域的註冊制度都應與時俱進，以回應社會發展的現實需要。教育局在制定此次修例建議時，明確指出已參考不同地區的教師註冊制度，以及香港不同專業的註冊及執業證明書要求。這一做法體現了政策制定的科學性與開放性，既借鑑國際經驗，又立足香港實際，確保制度設計既具前瞻性又具合理性可行性。
長期以來，香港教師註冊制度在保障教師隊伍基本素質方面發揮了重要作用，但隨着教育環境的日益複雜和社會對教育品質期望的不斷提升，僅有一次性註冊而無持續性的執業證明要求，已難以全面反映教師在職業生涯中持續發展的實際狀況。將持有執業證明書訂為執教的必備條件，實質上是將教師專業發展從「入口把關」延伸至「全程管理」，使教師的專業資格不再是一勞永逸的靜態認證，而是需要持續更新、不斷驗證的動態過程。這一制度設計，與本港醫生、律師、會計師等專業領域的執業管理模式高度契合，有利於推動教師職業向更高水準的專業化方向邁進。
與此同時，條例草案明確規定執業證明書的有效期不超逾三個學年，並要求教師必須符合持續專業發展要求方可取得執業證明書。這一安排具有多重積極意義。其一，有助於確保所有教師緊貼全球和本地教育政策的最新發展，使其知識和教學法能夠切合學生及社會需要。持續專業發展要求的法定化，將有效推動教師與時並進，不斷提升教學效能。其二，有助於加強教師管理，使學校在人事安排上擁有更清晰的制度依據，從而提升學校整體運作的規範化水準。其三，從社會認同的角度而言，執業證明書制度能夠讓社會更認同教育專業，提升教師的社會地位。當教師的專業資格需要經過定期驗證與持續學習方能維持時，社會公眾對教師專業性的信任度自然隨之提升，教師的職業尊嚴亦得以彰顯。
更為重要的是，完善教師註冊機制有助於進一步淨化教育環境，提升教師的職業道德水準與知法守法的法律意識。從這個意義上說，修例不僅是技術層面的制度調整，更是特區政府強化教育領域治理能力、提升治理水準的具體體現。
條例草案的另一重要內容，是設立防護機制，防止被裁定干犯國安罪行的人士在學校任教。這一規定具有堅實的法理基礎與現實必要性，是以明確的法律框架，要求全體教師必須以維護國家安全為己任。
首先，從法律層面而言，維護國家安全是每一位香港市民的憲制責任，教師作為肩負教書育人使命的專業人員，理應成為遵法守法的表率。條例草案將「被裁定干犯危害國家安全罪行」明確列為不得出任教師的情形，並非創設新的義務，而是將國家安全法的相關要求與教師註冊制度有機銜接，使法律規定在教育領域得到具體落實。這種制度銜接既保證了法律體系的內在一致性，也為教師註冊管理提供了清晰、可操作的法定依據。
其次，從學生福祉的角度出發，學校是未成年人成長的重要場所，教師對學生的價值觀形成具有深遠影響。若容許被裁定干犯危害國家安全罪行的人士繼續在學校任教，無疑將對學生構成潛在法律風險，亦難以令家長和社會放心。條例草案設立的防護機制，正是以保護學生為核心出發點，通過事前審查與註冊管理，將不適合任教的人士清除於校園之外，從而有效保護學生的身心健康與思想安全。這一安排體現了「學生最佳利益」原則，也符合國際社會對教育工作者資格的普遍要求。既是對在校學生的高度負責，也是對全體家長的高度負責。
再次，從教師專業操守的角度而言，維護國家安全是教育專業倫理的重要組成部分。教師不僅是知識的傳授者，更是學生品格與公民意識的引導者。要求教師以維護國家安全為己任，並非對教師施加額外負擔，而是對教師專業操守的應有之義。條例草案通過明確的法律框架，向全體教師傳遞了清晰的信號：國家安全是不可逾越的底線，任何觸碰這條底線的行為都將導致喪失任教資格。這種明確性有助於教師在日常工作中自覺堅守法律底線，維護教師隊伍的純潔性與專業性，亦有助於維持公眾對教育專業的信心。
一項公共政策的成功與否，不僅取決於制度設計的合理性，更取決於社會各界的理解與支持。從教育局公布的諮詢結果來看，持份者和立法會議員普遍支持修例建議，這充分說明完善教師註冊機制已成為教育界的廣泛共識。條例草案將於11月25日提交立法會進行首讀及二讀，標誌着相關立法程式正式啟動。在此過程中，社會各界應繼續理性討論，圍繞條例草案的具體條文提出建設性意見，使制度設計更加完善周密。
總而言之，《2026年教育（修訂）條例草案》以引入教師執業證明書制度和設立國家安全防護機制為核心，既是對現行教師註冊制度的與時俱進之完善，也是特區政府強化教育治理、維護教育專業尊嚴的務實之舉。前者通過持續專業發展要求與執業證明書制度，推動教師與時並進、提升專業質素，有助於淨化教育環境、提升教師職業道德與法律意識；後者以明確的法律框架將國家安全要求融入教師註冊管理，要求全體教師以維護國家安全為己任，從而有效保護學生、維護專業操守、鞏固公眾信心。兩者相輔相成，共同構築起更加嚴謹、更加專業、更加負責任的教師管理制度。其最終目標，正如教育局發言人所言，是保障學生的福祉。期待條例草案在立法會審議過程中得到充分討論與完善，並早日通過實施，為香港教育事業的健康發展奠定更加堅實的制度根基。
