品評四方｜和平統一框架細節已有
文/關品方
為了早日解決台灣問題，大陸過去多年來陸陸續續出台不少和平統一框架細節。可惜賴清德當局蓄意封鎖信息，加上社會氛圍習慣了喧鬧選舉，KOL七嘴八舌，估計大多數台灣民眾尚未明了。中央相關細節安排，先後分批出台的一系列惠台利民融合政策，是和平發展、融合階段的民生配套；不完全等同於統一之後的全套治理細則，但內容豐富詳盡，可謂萬事俱備，只欠東風。
統一之後的制度安排，頂層綱領是「和平統一、一國兩制」，探索「兩制」台灣方案。綱領是兩岸協商、共議統一的開放框架，不是一份已經鎖死的方案，不是一次性對外公布的封閉清單。
在融合惠台措施的基礎上，疊加和平統一的制度原則，構成「兩制」台灣方案。惠台融合政策屬於統一前的推動融合，若行之有效，統一後將會優化。核心方向是讓台胞在大陸學習、就業、創業、生活享有同等待遇（即國民待遇），拉近距離、積累互信。
在經濟產業方面，台企參與大陸重大項目、上市融資、參與「一帶一路」建設；建設平潭、昆山、東莞等兩岸合作重點平台和海峽兩岸產業合作區；農漁產品准入、農創園、電商扶持；金融、科創合作。在就業執業方面，台灣醫師、建築師、教師、工程師、律師、相關技能及專業證書在大陸採認、執業；向台青提供創業補貼、落戶創業基地。在學歷教育方面，台生報考大陸高校、申請獎學金、兩岸聯合辦學、加強研學交流。在民生社保方面，台胞居住證、醫保、養老、住房公積金、交通出行等，全部提供便利。在文化方面，影視、出版、藝術、民間信仰互動，鼓勵宗親交流。在交通方面，兩岸直航，金門廈漳基礎設施聯通，兩岸航運便利。
以上都是現在已落地執行的政策細節，不是統一之後才生效的條款措施。
和平統一之後，「兩制」台灣方案的官方原則，在《台灣問題與新時代中國統一事業》白皮書已有詳細敘述。白皮書是大陸反覆闡述的「統一之後的安排」，屬於協商的基礎框架。筆者認為，台灣統派應該在這些方面不厭其煩地向台灣民眾詳盡闡述，主要有以下六點。
1.一個中國是前提，台灣是中國的一部分；統一後台灣依法實行高度自治，「愛國者治台」；
2.台灣原有的社會制度、生活方式長期不變，私人財產、宗教信仰、合法權益得到保障；
3.台灣財政獨立，財政收入用於自身建設；保留台灣本地的警務、民生治理體系；
4.兩岸協商處理台灣的軍事、防務、對外交往。國防由中央負責。台灣可以在一個中國原則下，與其他國家或地區保持民間經貿、文化往來；
5.兩岸共同市場、基礎設施互聯互通、人員自由往來，兩岸同胞共享民族復興的紅利；
6.以平等協商方式吸收台灣各界意見，完善具體安排，協商後取得共識，不是單方面中央強制執行。
民生惠台措施已經逐條公布，統一後的完整細則留待兩岸在堅持「九二共識」、反對「台獨」的基礎上坐下來談判商量。
筆者居台多年，根據個人觀察，自從李登輝1996年正式上台以來的選票選舉制度，四年一次全島選舉，期間加插縣市選舉，台灣民眾被選舉噪音籠罩，政治被娛樂化、經濟被邊緣化、民調被工具化，很難理性接收嚴肅的正確信息。「台獨」分裂勢力的選舉動員，核心話術是「抗中保台」，天然排斥理性議題。島內選舉沒完沒了，民進黨習慣把兩岸議題轉化成生存恐懼敘事，把大陸所有政策（惠台措施、統一方案）全部包裝成「滲透、吞併、威脅、統戰」。任何對統一方案的理性討論都被綠營貼上「投降、賣台」標籤，變為攻擊藍營的武器。選舉的第一目標是選票，不是討論長遠的統一制度設計。理性的中長期安排，遠不如「戰爭焦慮」容易動員選票（製造所謂「芒果乾」效應，即閩南語「亡國感」的諧音）。
台島媒體生態與信息過濾（所謂「輿論濾鏡」）已成鮑魚之肆，久而久之，習慣後渾然不覺。島內主流媒體受政黨立場、選舉周期、境外輿論影響，對大陸政策經常選擇性截取、歪曲釋義。惠台政策被說成是「收買、統戰工具」；「一國兩制」台灣方案被歪曲，故意避開完整引述白皮書原文「充分照顧台灣現實、照顧台灣同胞感情」的表述。因為複雜的制度安排倡議（高度自治、財政自主、民間交流、外部空間）很難變成簡短的競選口號，統派在話語權方面天然吃虧。
民進黨當局從2016年起推出的「台獨」課綱，以「去中國化」的教科書長期洗腦年輕一代，造成認知混淆。經過不斷的教材調整和身份塑造後，台青的認知框架已和一個中國脫節。中央的整套論述建立在「兩岸同屬一個中國、兩岸是一家人」這個前提之上，但島內綠營民眾已經被引導到「兩岸互不隸屬」的預設之上。底層前提不一樣，「台獨」勢力解讀出來的方案，含義被完全扭曲。他們不是看不懂文字，是底層參照邏輯思維南轅北轍。
過去30年來，因為選舉制度改變，台島政黨競爭的結構性壓力導致藍營不敢輕易深入討論統一方案。中國國民黨即使認同「九二共識」，在選舉壓力下選擇迴避討論兩岸統一的制度細節。一旦認真談論統一方案，馬上會被民進黨扣上「傾向統一、出賣台灣」的帽子，流失中間選民。於是藍營傾向於談「維持現狀」，被民進黨主導的選舉議題牽着鼻子走，統一的議題變成選舉禁區、選票毒藥。
最後是外部勢力介入，放大「台獨」噪音。美國和日本等外部勢力持續渲染「大陸威脅」，把台海安全議題納入大國博弈。選舉期間的外部表態、軍購預算議題抬高安全焦慮，擠壓理性討論空間。
中央的方案是站在民族復興的長遠歷史視角；台灣選舉是兩年一輪（分別是縣市選舉和全島選舉）的短期博弈。短期的情緒焦慮爭辯容易呈壓倒態勢。
惠台政策是統一之前、融合階段的民生舉措；和平統一後的「兩制」台灣方案是協商框架，細節要兩岸共議，中央並沒有一份已經定稿的統一執行細則。不少台灣民眾不是看不懂聽不懂，而是看不到聽不到。選舉動員、媒體篩選、認知差異、外部干涉疊加在一起，不斷製造強大的情緒噪音，把和平統一理性討論的空間壓縮。大陸的思維邏輯一直是先恢復交流、重建互信，在「九二共識」基礎上坐下來商量統一的細節安排。只要「台獨」路線持續、選舉以抗中為主軸、民進黨「台獨」勢力在台當權，中央的這套安排就很難推進。
筆者認為，有必要對白皮書就和平統一、「一國兩制」台灣方案框架的好處作出精簡說明（所謂懶人包），方便台灣民眾理解，如下：
白皮書的核心前提是世界上只有一個中國，台灣是中國領土不可分割的一部分，兩岸同屬一個中國。和平統一是中國共產黨和中國政府解決台灣問題的第一選擇。
1.和平統一有絕對優勢，最符合包括台灣同胞在內的全體中華民族的整體利益。和平統一可以避免戰爭創傷，保障兩岸同胞生命財產安全，保留台灣社會既有的發展成果，讓兩岸同胞共享民族復興紅利。
2.「一國兩制」在台灣的具體實現形式會充分考慮台灣現實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到台灣同胞利益和感情。統一之後，台灣實行高度自治，由台灣同胞自己治理台灣，也就是「愛國者治台」。
·台灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重。
·台灣同胞的私人財產、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。
·所有擁護祖國統一、民族復興的台灣同胞將在台灣真正當家作主，參與祖國建設，盡享發展紅利。
·和平統一後，有強大祖國做後盾，台灣地區無需在防務上巨額支出，財政稅收盡可用於改善民生，充實年金、健保、勞保等經費，台灣同胞的醫療衞生、科教文體、社會福利水平會更高、保障會更好。
3.對外交往安排方面，在一個中國原則之下，台灣可以繼續和世界各國和地區保持民間經貿、文化、體育等往來；但不能從事任何具有國家主權性質的對外活動。
4.以平等協商的方式共議統一。兩岸談判是平等協商，不是一方強加於另一方。在堅持一個中國、「九二共識」、反對「台獨」的基礎上，兩岸各界代表可以坐下來一起友好協商統一後各項制度安排的具體細節。只要是有利於統一、有利於台灣同胞整體利益的意見，都可以拿出來討論。
5.中央有明確的底線：絕不承諾放棄使用武力，保留採取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數「台獨」分裂分子及其分裂活動，絕非針對台灣同胞，非和平方式將是不得已情況下做出的最後選擇。如果「台獨」分裂勢力或外部干涉勢力挑釁逼迫，甚至突破紅線，我們將不得不採取斷然措施完成兩岸統一。
6.統一之後的共同願景是兩岸攜手建設共同市場，基礎設施互聯互通，人員自由往來，深化文教、科技、民生合作，共同弘揚中華文化，合力推進中華民族偉大復興。
7.白皮書只是給出原則框架，沒有預先寫死全部細則。具體條款，留待兩岸恢復友好協商之後共同敲定。
台灣地區「九合一」地方選舉將於本月28日舉行，投票時間為上午8時至下午4時，選出縣市長、縣市議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表、村里長等九類地方公職。民進黨繼續沿用「芒果乾」敘事是否仍然有效？選舉前夕會否有突發事件？選舉之後藍綠勢力對比和台灣政局會有什麼改變？值得高度關注。
