點論｜以標準對接提升治理效能

宏福苑大火以生命代價，將棚網阻燃標準的滯後問題推至公眾視野。屋宇署決定採用9月1日生效的GB 5725-2025《墜落防護安全網》國家標準，新標準按製作方法區分三類棚網，對浸漬塗覆棚網設定2秒的續燃、陰燃上限，較舊版不分種類的統一4秒要求顯著收緊。這一看似技術性的標準切換與對接，實則折射出特區治理邏輯正在發生的深層轉變：從因循舊制的被動修補，轉向以科學為依據、以結果為目標、以國家大局為依歸的應變求變。特區管治者基於國家大局觀的務實進取的治理舉措，值得充分肯定。

特區政府此次採用國家棚網標準，首先值得肯定的是其務實有為的施政取向。國家棚網新標準依據膠合編織、拉絲經編與浸漬塗覆三種工藝分別設定要求，浸漬塗覆棚網因阻燃藥水在日照下揮發較快而被施以更嚴格的2秒限制。特區政府沒有停留在對舊標準的修修補補，而是直接對接更為精細、更具科學依據的國家標準，並將檢測要求落實到實驗室測試環節，體現了以技術理性而非行政慣性來保障市民生命安全的態度。這種取態，正是「務實有為」四字在具體施政中的落地。

發展是硬道理，標準選擇的根本判據在於是否有利於發展。在「一國兩制」框架下，香港的制度與標準體系具有獨特性，但這不意味着任何既有標準都天然優於國家或其他地區的標準。北環綫的實踐提供了一個極具說服力的對照：香港過往的鐵路標準分散於不同法例、指引及港鐵企業規範之中，並非獨立成書。特區政府以兩個跨境鐵路專案為契機，在確保安全的前提下引入國家及國際上合適的鐵路標準，整合出統一的《香港鐵路標準》。效果是具體的：北環綫專案預計節省約兩成建造成本，支綫提前兩年落成，與主綫在2034年或之前同步開通；審批流程亦因「鐵路審批組」的設立和電子平台的啟用而大幅壓縮。棚網國標遵循的是同一邏輯——哪一套標準更科學、更有利於安全與發展，就採用哪一套。標準不是身份標籤，而是發展的工具。這一認知的確立，比任何單項標準的更新都更具長遠意義。

更深一層看，此次標準切換是對「以結果為目標」施政理念的一次實質性檢驗。「以結果為目標」，只有當它轉化為對具體制度短板的識別與修正時，才具有治理效能上的真實分量。特區政府以火災為鏡鑒，重新審視標準的科學性與適用性。這種「識變應變求變」的取態，要求施政者將每一個政策舉措置於「它究竟產生了什麼結果」的尺度下衡量，而非以既定程式完成度替代實質效能。

棚網標準的切換，正是從「程序合規」轉向「結果負責」轉變的一個可觀察樣本，期望即將公布的宏福苑調查報告以及隨後展開的問責，應該把問題的焦點集中在對制度機制程序的檢討修訂上。對個人的問責或許輕而易舉，如何避免災難事故的發生，如何營造有利於特區發展、有利於改善民生福祉的社會環境，才是社會更需關注的重點。

然而，必須正視的是，這一轉變的代價極為沉重。宏福苑火災的調查揭示，涉事承建商及顧問公司涉嫌使用非阻燃棚網及帆布、以非阻燃發泡膠板遮擋窗戶，令火勢迅速蔓延並阻礙逃生，最終導致168人死亡、79人受傷，屋宇署已提出合共259項檢控。棚網國標新版本的上調，在很大程度上是這一慘劇倒逼的制度回應。

這也恰恰說明，治理效能的提升不能總是依賴災難來觸發。真正的「決心、毅力與魄力」，應當表現為在日常治理中主動檢視條例規程的滯後之處，以前瞻性的制度更新替代事後補救。棚網標準已經邁出了這一步，但建築安全、消防規管、工程監督等領域是否也存在類似的「舊標準與新風險」之間的落差，值得同一邏輯的審視。若能將棚網標準切換所體現的方法論——以科學證據為基準、以實際後果為判據、以國家及國際先進標準為參照——擴展至更廣泛的規管領域，才不負這一課代價沉痛的「務實改變」。

將視野拉至香港「由治及興」的整體方位，標準對接的意義已超出單一技術領域。香港首個五年規劃，積極主動對接國家「十五五」規劃，北部都會區被明確列為核心戰略載體。北都的片區開發模式——由政府揀選綜合地塊交由中標發展商統一開發，以「產業先行」為原則、以非價格指標為主導——與內地四十餘年新區開發的經驗體系高度契合。在這一進程中，標準對接是「拆牆鬆綁」的關鍵一環：如果香港在建造、鐵路、工程等領域固守與內地及區域供應鏈不相容的舊有規範，兩制的差異就會從制度優勢異化為融合成本。港珠澳大橋在論證階段即確立「就高不就低」原則，混凝土壽命採用香港的120年標準、行車線寬度採用香港規格，同時融合內地工程技術規範，形成專案專用標準體系。這一成功實踐經驗表明，「一國兩制」的生機活力不在於標準上的自我封閉，而在於以國家發展大局為座標，在差異中尋找協同、在對接中提升效能。棚網國標與北環綫標準整合，指向的是同一個方向：把「兩制」的制度資源轉化為發展的合力，而非讓標準壁壘成為融合的障礙。

棚網標準的更新不應是終點，而應該是香港特區識變應變求變的真正開始，特區高質量發展需要的正是將這種以科學為要、以結果為歸、以大局為重的取態，從一宗火災的教訓中提煉為普遍性的革故鼎新治理變革。唯有如此，標準對接才不只是技術層面的趨同，而成為特區治理現代化真正落地的標誌。