來論|若無「九二共識」 ECFA舉步維艱

文/蘇榕蓉

2010年6月29日簽署的「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ECFA）今日屆滿十周年。十年來，兩岸貿易額不斷增加，其中，台灣對大陸貿易順差呈逐年擴大趨勢。然而，在兩岸關係急凍的當下，ECFA能否延續，備受島內政商界關注。

ECFA在馬英九執政時期由海協會和海基會所簽訂，由於當時兩岸在「九二共識」的基礎上進入和平發展時期，商簽增進兩岸經濟合作交流的協議成為一個典型的兩岸間互利雙贏之舉，標誌著兩岸經濟關係進入制度化合作的新發展階段。

儘管ECFA僅為框架協議，其後續協議因2014年「太陽花學運」而中斷。但ECFA降低了台灣商品銷售大陸的成本，提升了價格競爭力，有利於開拓大陸內需市場；同時，ECFA的大陸超WTO待遇對台開放服務業領域，擴大了台商在大陸的商機，台灣民眾亦分享大陸發展的機遇與紅利。ECFA早期收穫清單執行的成效有目共睹，對台灣經濟貢獻重大，尤其農漁產品及傳統製造業，助益更大。

ECFA不僅是經濟問題，也是政治問題。事實上，國際上任何經貿合作協議都是建立在必要的政治共識與雙邊關係的正常發展的基礎之上的。2014年蔡英文政府上台後公開宣稱不承認「九二共識」，已破壞ECFA的續簽及運作之基礎，同時，採取反制大陸對台政策的兩岸交流、合作及融合措施，積極推動去中、反中和抗中的路線，導致兩岸官方交流中止。儘管已簽署的協議繼續走，但到期後要重簽展延形同新協議，若無「九二共識」這把鑰匙便重啟不了。

若兩岸關係持續惡劣，ECFA失效，台灣對大陸出口將面臨明顯的關稅劣勢，且難以加入RCEP，不得不面臨被排除在RCEP成員國共同享有的優惠條件之外，台灣的外貿將哀鴻遍野。雖然大陸的惠台措施仍不斷釋出，但事實上，惠台政策跟ECFA仍具有層次上的區別。因為大陸要攏絡台灣人民的向心力，不一定需要維持ECFA，但自動終止ECFA一定可以打擊民進黨當局的外貿表現，且影響之大，可說是最佳利器。牛津經濟研究院早前發表《冠狀病毒對亞太經濟衝擊》報告指出，兩岸ECFA能否延續，對台灣衝擊大過新冠肺炎封城效應，ECFA若未獲展延，台灣經濟將陷入非常危機狀態。

民進黨當局在拒絕「九二共識」之時，就應該要清楚地意識到，用政治操弄對抗經濟規律，最後傷害的是台灣有限的經濟動能和百姓民生。歷史證明，只有堅持「九二共識」這一政治基礎及認同兩岸同屬一中的核心意涵，才能夠切實擱置爭議、求同存異、良性對話、善意互動，造福兩岸同胞。