2017年10月24日,星期二
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一份「勇於創新 關顧民生」的施政報告

行政長官林鄭月娥昨日公布首份施政報告,全文49000字,覆蓋面廣而且詳盡。「有決心,敢創新,盡量做到無微不至」。一改以往特首宣讀整份報告的慣例,林鄭在會上只宣讀施政報告的重點。首份施政報告的重點解釋,將有利港人在短時間內清晰了解新特首未來五年的政策方向。顯而易見,借助粵港澳大灣區、「一帶一路」等拓展香港多元經濟,以提供更多優質就業崗位;設法增加土地房屋供應,減緩民生問題,是施政最重要的兩架馬車。

林鄭上任後第一份施政報告,與以往施政報告最大的區別在於,特別重視政府對經濟推動的作用。其中最大亮點是成立「粵港澳大灣區發展辦公室」,並設立粵港澳大灣區發展辦公室主任職位,以協助推動大灣區工程建設。這個舉措與已有的「一帶一路」辦公室專員設置相比,更高規格,凸顯本屆政府對香港與珠三角經濟合作的高度重視。

大力改革傳統行政架構

香港要拓展經濟空間,最奏效的就是拓展與內地的合作。因此,在報告通過改革行政結構和功能對接「一帶一路」和「粵港澳大灣區」建設的舉措多達26條,且很多都是新舉措。其次便是把創新科技發展的政策支持提到新高度,成立了由行政長官擔任主席的高層次及跨部門的「創新及科技督導委員會」。

本屆政府五年任期內將把本地研發開支相對本地生產總值的比率,由目前的0.73%升至1.5%,升幅達一倍。並為大學預留了不少於100億元的研究資金。除了謀劃建設重點科技平台外,還增加了政府對科技採購的探索,以鼓勵本地科技創新。最後,採取了更有力度的稅收優惠政策,為中小企減負,支持中小企業創新創業。主要包括兩大措施:一是在2018年內引入兩級制利得稅制,二是為企業研發開支提供額外的稅負扣減。

由此可見,新一屆政府已經洞悉,加強與內地合作和加強科技創新支持,是香港拓展經濟空間的不二法門。因此,在政策設計上充分體現了這兩個重點經濟領域。但是,報告在具體政策設計上仍有改善空間。如香港如何積極主動參與粵港澳大灣區建設?香港如何與廣東提出的「廣深科技創新走廊」規劃對接?這些都需要在粵港澳大灣區建設和創新及科技政策中有所側重。

可喜的是,本次施政報告對傳統行政架構的改革力度非常大。包括:成立「創新及科技督導委員會」、設立「公務員學院」;設立「青年發展委員會」;把「中央政策組」改組為「政策創新與統籌辦事處」;把效率促進組歸入創新及科技局;改組「經濟發展委員會」和「策略發展委員會」為「行政長官創新及策略發展顧問團」。希望本屆政府在重組一些政府部門架構和功能後,能在經濟發展政策的制定和執行,以及行政管治能力方面有所提升。

林鄭在施政報告發言中,除了拓展香港經濟空間的重要主題外,民生問題就是她一直關注的。其中房屋供應是重點,其次是醫療問題。在施政報告中,土地房屋供應問題和政策展開描述不多,但林鄭在發言中卻特別詳細地介紹房屋政策。

房屋政策仍然是關注重點

首先她強調房屋是香港社會和諧的基礎,在發展自由市場經濟的同時,政府有不可或缺的角色。其次,香港房屋供應以置業為主導,滿足不同階層需求。再次,在長遠房屋策略基礎上,加大增加房屋數量。最後,在土地供應未到位前,想方設法善用現有房屋,改善居住環境。而其中一個重要方法,就是大量增加為公屋人士特設的「綠表置居計劃」。

無論從房屋政策、房委會資源運用和分配,以至市民置業期望來看,「綠置居」都是有利無害的,未來的新建公營房屋,「綠置居」將更大程度上取代出租公屋。初步構思是通過地契條款,要求發展商作混合發展,即除興建私人房屋單位外,必須設計、興建及出售指定數目的「首置」單位,出售對象的資格由政府規定。此舉與已有的輪候公屋制度——未補償地價的「租者置其屋」計劃可形成並行的兩種方式,以緩解政府房屋供應壓力。

在啟動現有土地房屋存量的基礎上,一些對香港優勢產業競爭力有支持作用的商業用地專案亦被考慮其中,如灣仔北的會展用地優化規劃和適度拓展,對提升香港作為國際會議展覽之都的地位,有重要的保障作用。從香港的現實情況看,已經較難模仿新加坡的組屋計劃,「公屋輪候計劃」和「綠置居計劃」應該是比較妥善的應對方式。「邊探索邊調整」亦要敢於「迎難而上」,方顯本屆政府班子的「新風格、新角色和新哲學」。

總體而言,鞏固香港現有的四大優勢產業,以創新及科技為突破口,通過對接粵港澳大灣區和「一帶一路」建設,為香港拓展經濟空間,是香港「開源」的主旋律。妥善應對反對聲音,堅持土地房屋供應多元化,緩解香港核心的民生問題,增強香港市民快樂指數,是香港「安內」的主旋律。

中山大學自貿區綜合研究院經濟學博士後、副研究員,中山大學粵港澳發展研究院研究員——陸劍寶